Доклад подготовлен Министерством экономического развития и торговли Республики Таджикистан в сотрудничестве с группой национальных и международных экспертов. Правительство Республики Таджикистан в лице Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан выражает благодарность партнерам по развитию, агентствам ООН, государственным, общественным, академическим и гражданским институтам и экспертам, принявшим участие и внесшим вклад в подготовку данного Доклада.
Душанбе – 2018
СОДЕРЖАНИЕ
Содержание .....………………………………………………………………………......................………………………………….. 1
Список сокращений ......……………………………………………………………………………….....................……………… 2
Краткая информация о стране ...…………………………………………………………………………………..................... 4
Резюме …………………………………..………………………………….…………………………………..................................... 6
Введение ................................………………………………………………………………………………………………………….. 9
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ НСР-2030/ПСР-2020 В КОНТЕКСТЕ
ЦЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ................................……………………………………………………………………. 13
1.1. НСР-2030 как механизм достижения ЦУР .............................………………………………………….. 13
1.2. Анализ хода реализации стратегических целей НСР-2030 и ПСР 2016-2020 ................... 17
1.2.1. Обеспечение энергетической безопасности и эффективное использование
электроэнергии ........................................................................................................................... 17
1.2.2. Выход из коммуникационного тупика и превращение страны
в транзитную страну ................................................................................................................... 20
1.2.3. Обеспечение продовольственной безопасности и доступ населения к
качественному питанию ............................................................................................................. 22
1.2.4. Расширение продуктивной занятости ............................................................................ 26
1.2.5. Развитие человеческого капитала .................................................................................. 28
1.2.6. Чистая вода и санитария ................................................................................................. 33
1.2.7. Доступ к правосудию ....................................................................................................... 34
1.2.8. Гендерное равенство ....................................................................................................... 36
1.3. Национальные приоритеты развития и ЦУР: оценка степени взаимосвязи .................. 40
1.4. Локализация ЦУР: пилотные районы - Таджикабад и Исфара ........................................ 48
ГЛАВА 2. КООРДИНАЦИЯ И МЕХАНИЗМЫ ОЦЕНКИ НСР-2030
И ЦЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ .................................................................................... 50
2.1. Координация ....................................................................................................................... 50
2.2. Мониторинг и оценка НСР 2030 и ЦУР ............................................................................. 52
2.3. Финансирование НСР/ПСР в целях исполнения ЦУР ....................................................... 54
2.4. Партнерство для достижения НСР-2030 и ЦУР ................................................................. 63
ГЛАВА 3. ПРОБЕЛЫ И ТРУДНОСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ НСР-2030
И ЦЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ .................................................................................... 66
ГЛАВА 4. БУДУЩИЕ ШАГИ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ НСР-2030
И ЦЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ .................................................................................... 69
Библиография .................................................................................................................................... 73
Приложение 1.
Степень влияния в достижении отдельно взятой ЦУР на весь комплекс ЦУР ............................... 75
Приложение 2.
Влияние достижение ЦУР на возможный эффект достижения конкретной ЦУР .......................... 81
Приложение 3.
Показатели ЦУР для постоянного мониторинга ............................................................................... 87
Республика Таджикистан – страна, расположенная в Центральной Азии, не имеющая выхода к морю, более 93% территории которой занимают горы. В Таджикистане проживает 9 млн. человек, более 49% из которых составляют женщины, 40,6% граждан - это дети в возрасте до 18 лет, 66% - молодое население до 30 лет, что делает население страны одним из самых молодых в Центральной Азии. Страна занимает 85 место в мире по размеру территории и располагает большими запасами гидроэнергетических ресурсов и пресной воды, многообразием полезных ископаемых, благоприятными условиями для выращивания экологически чистых продуктов питания, а также возможностями для активного развития экологического туризма, что соответствует основополагающим положениям человеческого развития в контексте доступа к природным ресурсам.
В мировом рейтинге по Индексу человеческого капитала (ИЧК) Таджикистан за 2017 год занимает 57 место среди 130 стран¹, по Индексу человеческого развития (ИЧР) за 2015 год 129 место среди 187 стран² и по Индексу гендерного неравенства (ИГН) 69 место за 2017 год.
По Индексу гендерного разрыва Таджикистан занимает 95 место из 144 стран (2017г.). В том числе, в рейтинге обеспечения равенства женщин и мужчин в экономической жизни страна находится на 52 месте, по доступу к
КРАТКАЯ
ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНЕ
образованию женщин на 115 месте, по возможностям в сферах здравоохранения и политики на 67 и 117 местесоответственно.³
В Глобальном индексе инноваций страна находится на 94 месте среди 127 стран (2017г.)⁴, в индексе глобальной конкурентоспособности занимает 79 место среди 137 стран⁵, в рейтинге по «Ведению бизнеса 2018» 123 место из 190 стран⁶ и в рейтинге экологической эффективности (Environmental Performance Index, EPI) Таджикистан занимает 129 место среди 180 стран (2018г.)⁷.
Важно отметить, что Таджикистан был включен в список 10 стран с самым быстрым темпом снижения уровня бедности за последние 15 лет⁸. Уровень бедности снизился с 81% в 1999 году до 29,7% в 2017 году. Уровень крайней бедности, соответственно, сократился с 73% до 14% ⁹.
В период 1997 по 2017 годы экономический рост в Таджикистане был достаточно устойчивым и составил в среднем 7,2% в год. В основном он был обусловлен развитием сельского хозяйства и сектора услуг. За последние 10 лет денежные переводы трудовых мигрантов, наряду с государственными капитальными вложениями в промышленность и строительный сектор, также были важными источниками экономического роста и сокращения уровня бедности в Таджикистане.
1 Индекс развития человеческого капитала, https://nonews.co/directory/lists/countries/human-capital
2 Доклад о человеческом развитии 2016: Человеческое развитие для всех и каждого http://hdr.undp.org/sites/default/files/HDR2016_RU_Overview_Web.pdf
3 WEF http://reports.weforum.org/global-gender-gap-report-2017/dataexplorer/#e...
4 http://gtmarket.ru/ratings/global-innovation-index/info
5 WEF, The Global Competitiveness Report 2017–2018 http://www3.weforum.org/docs/GCR20172018/05FullReport/TheGlobalCompetiti...
6 http://russian.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Ann...
7 2018 Environmental Performance Index https://epi.envirocenter.yale.edu/downloads/epi2018policymakerssummaryv0...
8 Отчет о Программе партнерства группы Всемирного Банка и Республики Таджикистан (2015) http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Tajikistan-Snaps... 9 Агентство по статистике при Президенте РТ, https://stat.tj/
ВВЕДЕНИЕ
Цель и задачи Национального Доклада
После принятия в Таджикистане НСР-2030 и ПСР2020 началось активное изучение взаимосвязи стратегических документов с ЦУР. Была проведена Быстрая оценка взаимосвязи ЦУР с национальными стратегическими документами и секторальными политиками, которая определила, что 64% целей, задач и приоритетов НСР-2030 и ПСР 2016-2020 имеют связь с ЦУР, особенно в определении стратегических целей.
Полученные в результате проведенной оценки данные способствовали определению основных ускорителей для устойчивого развития в контексте реализации НСР-2030 и ПСР-2020.
В 2017 году Таджикистан вышел с инициативой подготовки ДНО, целью которого было отразить место Таджикистана в национализации и локализации ЦУР, поделиться опытом страны в реализации тематических направлений. В рамках подготовки ДНО были определены две основные темы: энергетическая и продовольственная безопасность, а также межсекторальные вопросы бедности, гендерного равенства, здравоохранения и образования. Эти темы были выбраны не случайно, их основой стали стратегические цели НСР-2030 и существующие в стране проблемы в отдельных отраслях.
Основным выводом ДНО стало то, что в условиях ограниченных ресурсов Таджикистану стоит уделить внимание приоритетным направлениям развития, которые дадут мультипликационный эффект и станут толчком для развития других отраслей социально-экономической жизни страны.
ДНО определил, что существующие проблемы в области сбора и качества данных делают необходимым совершенствование системы мониторинга и оценки (МиО) НСР-2030, ПСР2020 и ЦУР. Кроме того, анализ показал, что существует пробел в координации по вопросам реализации НСР-2030 и ЦУР между различными заинтересованными сторонами.
Результаты ДНО были представлены на Политическом Форуме Высокого Уровня (ПФВУ) в штаб-квартире ООН и получили положительные отзывы со стороны других участников ПФВУ.
После успешной презентации ДНО Правительство Таджикистана приняло решение подготовить обширный доклад, который был бы основан на анализе существующей ситуации, проблемах, трудностях и будущих шагов в области реализации стратегических документов страны как механизма реализации ЦУР. Одновременно с этим, со стороны ООН были разработаны рекомендации по подготовке такого рода отчетов, которые были представлены на рассмотрение стран.
Рекомендации носили общий направляющий характер, и были дополнены с учетом специфики подготовки подобного рода документов в стране.
НД является ключевым элементом процесса обзора реализации национальных стратегических документов в контексте ЦУР. Целью НД является определение статуса и процесса реализации отдельных сфер и направлений развития страны в рамках НСР-2030 и ПСР-2020 во взаимосвязи с ЦУР. Кроме того, НД позволяет определить существующие проблемы в реализации стратегических документов, включая вопросы сбора и качества данных, координации, финансирования для принятия своевременных решений по изменению тренда развития в рамках НСР-2030 и ЦУР.
Карта/профиль Таджикистана в контексте уровня согласованности ЦУР со стратегиями и программами развития страны является, по своей сути, профилем ожидания реализации целей и задач стратегий и программ развития страны, секторов, отраслей и территорий Таджикистана в контексте ЦУР. Однако, не все цели и задачи НСР-2030, ПСР-2020 и ЦУР могут быть выполнены одинаково и одновременно, что предполагает активизацию приоритетных мер по ускорению реализации.
Меры по ускорению не только повышают темпы достижения одной или комплекса ЦУР в стране, но также и способствуют реализации комплекса целей, приоритетов и задач, предусмотренных в НСР-2030 и ПСР-2020. Поэтому важным аспектом выступает приоритезация национальных мер по ускорению реализации ЦУР, которые могут иметь максимальное воздействие на различные цели и задачи.
Из многочисленных мер по ускорению реализации ЦУР можно выделить четыре основные, которые отвечают национальным особенностям устойчивого развития Таджикистана.
Во-первых, это обеспечение энергетической безопасности и доступа к энергетическим услугам. Эта мера соответствует первой стратегической цели НСР-2030 и активно продвигается на уровне руководства страны. Она является важным способом достижения прогресса по целому ряду ЦУР. Ускорение в этом направлении имеет основополагающее значение для Таджикистана, так как оказывает непосредственное влияние на производительность, здравоохранение, образование, безопасную воду, занятость, стимулирование экономического роста и трансграничного сотрудничества, развитие человеческого капитала. Многочисленные исследования в Таджикистане показывают, что энергетика действительно станет мерой ускорения, если национальная политика в этом направлении будет стимулировать положительную синергию в достижении таких ЦУР как ликвидация нищеты (ЦУР 1) и хорошее здоровье и благополучие (ЦУР 3), а также учитывать складывающуюся ситуацию, что изменение климата (ЦУР 13) и дефицит воды могут со временем повлиять на достижение ЦУР 6 (чистая вода и санитария), а также другие ЦУР.
Во-вторых, это равномерное и комплексное развитие регионов (территорий) страны. Эта мера обозначена как один из приоритетов развития в НСР-2030 (пункт 3.2.) и ПСР-2020 (Глава V) и является важным уровнем оценки осуществления реформ в стране. В указанных стратегических документах комплексное развитие регионов (территорий) рассматривается как конечная точка усилий правительства в реализации таких направлений Концепции 4+1, как обеспечение приемлемых уровней энергетической и продовольственной безопасности, развитие коммуникационных возможностей страны, расширение продуктивной занятости и развитие человеческого капитала. Оценка достижений ЦРТ в Таджикистане показала, что они, в основном, были достигнуты в столице – городе Душанбе. В самих регионах накопилось множество проблем, решение которых позволит непосредственно влиять на достижение ЦУР в стране.
Именно поэтому в НСР-2030 в качестве приоритетов в контексте развития регионов выделены:
1. Сбалансированность развития регионов с особым акцентом на территориальное выравнивание базовых показателей уровня жизни и повышение качества человеческого капитала в регионах (ЦУР 3; ЦУР 6; ЦУР 10);
2. Комплексное развитие сельских регионов (ЦУР 2; ЦУР 6);
3. Урбанизация и содействие процессам развития городов, в том числе малых городов (ЦУР 11);
4. Формирование территориально-промышленных кластеров (территорий новой индустриализации и интеграции, свободных экономических зон, бизнес-инкубаторов, технопарков, центров инноваций) и развитие экономических коридоров (ЦУР 9);
5. Приоритеты развития регионов в НСР-2030 (ЦУР 8).
1.2. Анализ хода реализации стратегических целей НСР-2030 и ПСР 2016-2020
1.2.1. Обеспечение энергетической безопасности и эффективное использование электроэнергии
Для Таджикистана, обладающего уникальными запасами гидроэнергетических ресурсов и имеющего крупные запасы угля, оптимальное развитие топливно-энергетического комплекса (ТЭК) способно стать катализатором для развития промышленности и сельского хозяйства страны, повышения уровня жизни населения.
По удельным показателям гидроэнергетического потенциала на один квадратный километр территории и на душу населения Таджикистан занимает, первое и второе места в мире, соответственно. По использованию ресурсов производства «зеленой энергии» занимает шестое место в мире.¹⁶ Исходя из этого, производство экологически чистой энергии достаточно объективно вписывается в концепцию устойчивого развития. Такой потенциал производства чистой энергии требует ускорения принятого Правительством страны курса по освоению гидроэнергетических ресурсов для обеспечения социальноэкономического развития, улучшения благосостояния населения и снижения уровня бедности. Реализация приоритетных гидроэнергетических проектов, и на этой основе эффективное использование водноэнергетических ресурсов, дает возможность обеспечить энергетическую безопасность страны и заложить устойчивую основу для обеспечения качества инфраструктуры, индустриализации и инноваций.
Гидроэнергетика является ключевым источником обеспечения населения и национальной экономики Таджикистана энергией. Развитие гидроэнергетики большой мощности в Республике Таджикистан может быть значительным в перспективе, учитывая более 80 уже выбранных и обследованных створов для строительства крупных ГЭС. Это, прежде всего, касается завершения строительства Рогунской ГЭС, что позволит не только снять проблему дефицита электроэнергии, но и решить ряд социальных проблем, прежде всего связанных с обеспечением защиты прав человека к доступу к энергии, созданием рабочих мест, развитием производства.
Вопросы развития энергетики Таджикистана, включающие строительство как крупных, так и средних и малых гидроэнергетических объектов, являются не только экономически актуальными, но и жизненно важными, играющими ключевую роль в сохранении независимости и снижении уровня бедности в стране, создающими условия для развития человеческого потенциала, через доступ к нормально функционирующим секторам экономики, жилищно-коммунальным и санитарно-гигиеническим услугам, и здорового образа жизни.
Исходя из этого, Таджикистан придает исключительное значение обеспечению энергетической безопасности путем развития и расширения крупных, средних и малых гидроэлектростанций.
Современные реалии таковы, что дефицит электроэнергии не только ограничивает возможности страны в экономическом росте и подвергает риску усилия по снижению бедности, но и является главной причиной деградации окружающей среды. С этих позиций, гидроэнергетика рассматривается не только как основа достижения энергетической безопасности, но и является предпосылкой для обеспечения экологической устойчивости и достижения «зеленого» роста.
Строительство крупных, средних и малых ГЭС в Таджикистане приобретает первостепенное значение как инструмент исполнения обязательств Таджикистана в рамках Киотского протокола для сокращения выбросов парниковых газов и Парижского соглашения по окружающей среде. В этом направлении страна имеет огромный потенциал. Технически возможные и экономически целесообразные к освоению гидроэнергоресурсы Таджикистана составляют 317 млрд. кВт. час в год, из которых освоены около 5%.
16 https://ru.sputnik-tj.com/main/20180601/1025747036/rahmon-sng-nado-usili...
Развитие гидроэнергетики, как основного в контексте адекватного трансграничного направления устойчивого развития в водного сотрудничества в регионе, что будет Таджикистане, связано и с необходимостью способствовать максимальному снижению повышения энергоэффективности и воздействия на окружающую среду, а также энергосбережения, что проявляет себя как повышению занятости населения.
эффективное, менее капиталоемкое и быстро осуществимое направление для решения Мировое сообщество и национальные энергетических проблем. Потери энергии в правительства сталкиваются с четырьмя Таджикистане на стадиях ее производства и основными проблемами относительно транспортировки составляют до 15%, а в секторе энергетической отрасли: 1) беспокойство по
потребления - до 30%. Потенциал вопросу обеспечения энергетической
энергосбережения в стране составляет около 2,5 безопасности; 2) борьба с изменением климата;
млрд. кВт часов. 3) уменьшение загрязнения и снижение угроз
здравоохранению; 4) ликвидация энергетической Учитывая геоэкономические и геополитические бедности. Правительство Таджикистана будет тенденции современного развития, вносить существенный вклад в решение этих Правительство Таджикистана рассматривает проблем посредством «озеленения» дальнейшее развитие гидроэнергетики не только энергетической отрасли, включая существенно как инструмент, имеющий ключевое значение увеличенные инвестиции в возобновляемую для устойчивого развития, но и как фактор, от энергию.
которого во многом зависит безопасность и стабильность в регионе Центральной Азии. Реализация этих мер в Таджикистане Вопросы эффективного использования предусмотрена посредством принятия энергетических и водных ресурсов региона отраслевых программ, а также целевых сегодня должны рассматриваться не только в программ по энергосбережению, что контексте адаптации к изменению климата, но и непосредственно соответствует ЦУР 7.
10 10 млрд.
10 % 10 % ГВт кВт.час.
В НСР-2030 предусматривается развитие электроэнергетического сектора страны на основе концепции 10/10/10/10, которая означает:
– увеличение проектной мощности электроэнергетической системы до 10 ГВт;
– увеличение годового экспорта электроэнергии в соседние страны до 10 млрд. кВт часов; – обеспечение диверсификации мощностей
электроэнергетической системы страны не менее чем на 10% (увеличение мощностей других источников энергии, в том числе, угля, нефти, газа и других возобновляемых источников энергии); – снижение потерь электроэнергии в стране до 10%.
10/10/10/10
Сегодня, установленная мощность электроэнергетической системы составляет 5718 МВт, что в процентном соотношении составляет 57,2% от стратегической цели. На данный момент ведутся строительные работы на объектах выработки электроэнергии, таких как Рогунская ГЭС мощностью 3600 МВт и Оксу 1500 кВт, а также ряда малых гидроэлектростанций мощностью 1300 кВт. Успешный ввод в эксплуатацию вышеназванных проектов будет способствовать значительному улучшению показателей данной цели.
В 2017 г. производство электроэнергии составило 18,1 млрд. кВт часов, что больше, чем в 2016 г., на 0,9 млрд. кВт часов и выше запланированного объема на 0,2 млрд. кВт часов.
Экспорт электроэнергии в 2017 году составил 1,4 млрд. кВт часов, что, в процентном соотношении, составляет 14% целевого показателя. В 2018 году планируется довести экспорт электроэнергии до 1,5 млрд. кВт часов и выйти на целевой показатель, предусмотренный в НСР-2030. С целью повышения экспорта электроэнергии из Таджикистана в страны Центральной и Южной Азии реализуется региональный проект по передаче электроэнергии, получивший название CASA-1000. Его реализация позволит максимально эффективно использовать экологически чистые гидроэнергетические ресурсы в центральноазиатских странах, предоставляя им возможность передавать и продавать летний избыток электроэнергии энергодефицитным странам Южной Азии.
Кроме этого, проект CASA-1000 поддержит действия стран, направленные на улучшение доступа к электроэнергии, интеграцию и расширение рынков в интересах развития торговли, а также поможет найти устойчивые решения в области управления водными ресурсами. В рамках этого проекта ожидается экспорт электроэнергии из Таджикистана в объеме 3 млрд. кВт часов в год. Также завершается деятельность по восстановлению параллельной работы энергосистемы Республики Таджикистан с Объединенной энергетической системой Центральной Азии и строительства ЛЭП низкого и среднего напряжения в приграничных районах соседнего Афганистана с целью увеличения экспорта электроэнергии.
Диверсификация мощностей электроэнергетической системы на сегодняшний день составляет 5,4%. Этому способствовал ввод в эксплуатацию Душанбинской ТЭЦ мощностью 400 МВт с использованием угольного топлива. Из общего объема производства электроэнергии в 2017 г. (18,1 млрд. кВт часов), выработка электроэнергии на ГЭС составила – 17,1 млрд. кВт часов, а на ТЭС – 1,0 млрд. кВт часов. Это меньше установленного ПСР-2020 показателя по выработке электроэнергии на ГЭС на 0,1 млрд. кВт часов и больше по выработке электроэнергии на ТЭС на 0,3 млрд. кВт часов.
Потери электроэнергии в энергетической системе Республики Таджикистан в 2017 году составили 16,1%, что ниже показателей предыдущих лет. Необходимо отметить, что реализуются такие проекты как «Снижение потерь электрической энергии в Согдийской области». Также ведутся работы в рамках проекта «Внедрение системы оптового учета электроэнергии и улучшения сетей передачи электроэнергии». Отдельно стоит отметить, что при технической поддержке и грантовой помощи Кувейтского фонда, осуществляются подготовка технико-экономического обоснования внедрения современной системы учета электроэнергии и биллинга в городах Бохтар, Куляб, Турсунзаде и в районах республиканского подчинения, а также южных электрических сетях и Кулябских электрических сетях.
Реализация этих направлений позволит смягчить угрозы энергетической безопасности, обеспечить удовлетворение требований к энергоресурсам, вытекающих из намеченного перехода экономики страны от аграрно-индустриальной к индустриально-аграрной. Благодаря договоренностям, достигнутым между главами двух государств, Республика Узбекистан возобновила поставки природного газа в Республику Таджикистан. В начале 2018 года добыча угля на основе системы открытого и экологически приемлемого способа разработки угольных месторождений, была на 11,9% больше, чем за тот же период прошлого года. Производство угля повысилось вследствие сдачи в эксплуатацию ТЭЦ «Душанбе-2», ввода в строй ряда новых промышленных предприятий и перехода промышленных предприятий страны от более дорогостоящего природного газа и электроэнергии на более рентабельное топливо - уголь.
Анализ показателей по обеспечению энергетической безопасности и эффективному использованию электроэнергии выявил следующее: доля населения, имеющего доступ к электроэнергии составляет 99,5% (данные собираются 1 раз в 4 года).
Доля населения, использующего в основном В апреле 2018 г. потребление электроэнергии чистые виды топлива и технологии, составила в было на 68,0 млн. кВт часов больше по 2015, 2016 и 2017 годах 98,2%; 96,5% и 94,4% сравнению с тем же периодом прошлого года. соответственно. Доля возобновляемых Такая ситуация свидетельствует об успешном источников энергии в общем объеме конечного ходе реализации первой стратегической цели энергопотребления за этот же период составила, ПСР-2020 - обеспечение стабильного доступа к соответственно 98,4%; 96,7% и 94,6%. Несмотря энергетическим ресурсам. на снижение доли возобновляемых источников энергии в общем объеме конечного По основным показателям развития сектора энергопотребления, ее уровень является одним наблюдается положительная динамика, и их из самых высоких в мире и снижение происходит реализация не вызывает сомнений, однако планомерно, исходя из задачи диверсификации потери электроэнергии все еще остаются мощностей электроэнергетической системы. значительными. Этому направлению работы
следует уделить дополнительное внимание.
1.2.2. Выход из коммуникационного тупика и превращение страны в транзитную страну
Развитие всех видов транспорта находится в сфере постоянного внимания Правительства страны. За последние два года возросло выделение государственных средств на ремонт и содержание дорог и видов транспорта общего пользования наряду с увеличением инвестиций в их строительство, реконструкцию и восстановление.
Дальнейшее развитие транспортных коридоров и развитие инфраструктуры транспорта являются основными приоритетами и направлениями действий, указанных в НСР-2030. В ПСР-2020 для достижения стратегической цели выхода из коммуникационного тупика и превращения Таджикистана в транзитную страну, поставлены задачи интеграции трансграничных и национальных транспортных коридоров и дальнейшего развития телекоммуникационных сетей. Запланированные мероприятия являются долгосрочными и капиталоемкими. Однако, за прошедшие 2 года в этих направлениях достигнуты определенные успехи.
Так, по направлению дальнейшего развития транспортных коридоров, практически завершены работы по реконструкцию автодороги Восе–Ховалинг, Сайрон-Карамик в рамках проекта Развитие коридоров 3 и 5 ЦАРЭС.¹⁷ Продолжается строительство приграничных терминалов, отвечающих современным международным требованиям (Кульма, Гулистон, Нижний Пяндж, Бободжон Гафуров) и проведена реконструкция автодороги Душанбе-Турсунзадеграница Узбекистана, участки от Западных ворот Душанбе до границы Узбекистана (ЦАРЭС, коридор 3).
17 https://www.carecprogram.org/ru/
По направлению развития инфраструктуры транспорта завершено строительство железной дороги Вахдат–Яван; активно продолжается обновление и развитие общественного парка пассажирского транспорта г. Душанбе. Идет реконструкция автодороги Худжанд–Исфара и завершается реконструкция и техническое оснашение аэропорта г. Худжанд. Также продолжаются работы по улучшению инфраструктуры международного аэропорта Душанбе (строительство терминала грузоперевозок) и др.
За последнее десятилетие в сотрудничестве с партнерами по развитию Таджикистан построил и открыл шесть мостов через реку Пяндж, соединяющую страну с соседним Афганистаном. В июле 2017 года ЕС взял на себя обязательство финансировать строительство 7-го моста в этом направлении.¹⁸
Строительство этих мостов также сопровождается строительством соответствующей инфраструктуры по обе стороны границы для обеспечения законного перемещения людей и товаров через мосты и пяти трансграничных рынков.
Трансграничные рынки могут стать многообещающим решением для повышения уровня жизни населения приграничных районов, особенно женщин, которые в основном занимаются сельскохозяйственным сектором и мелкой торговлей. Однако эффективность трансграничных рынков в основном зависит от качества услуг пограничных контрольнопропускных пунктов.
18
https://sputniknews.com/asia/201707151055580006-eu-bridge-tajikistan-afg...
1.2.3. Обеспечение продовольственной безопасности и доступ населения к качественному питанию
Продовольственная безопасность имеет решающее значение для обеспечения населения достаточным и здоровым питанием, которое обеспечивает долгую и здоровую жизнь, обеспечивает физическую активность и достойную жизнь населения. Эти вопросы являются приоритетными в НСР-2030 и ПСР 20162020, а также в процессе национализации ЦУР и интеграции Повестки-2030 в стратегические документы развития страны. Правительство страны рассматривает обеспечение продовольственной безопасности как ключевой элемент в решении экономических и социальных проблем страны, регионов и семьи.
Данные мониторинга продовольственной безопасности в 2017 году показали, что только 12% сельского населения Таджикистана не имеют проблем с доступом к продовольствию, 54% испытывают определённые трудности, 28% сельских жителей подвержены умеренным рискам продовольственной безопасности, то время как оставшиеся 5% не имеют доступа к продуктам питания в тех количествах, которые необходимы для обеспечения их потребностей.
Оценивая уровень продовольственной безопасности в Таджикистане необходимо отметить, что национальное производство полностью удовлетворяет внутренние потребности только в молоке и молочных продуктах. Уровень самообеспеченности в пшенице, яйцах, мясе и мясных продуктах составляет около 80%. Для всех других продуктов вклад национального производства относительно низок. Наиболее важные позиции в импорте продовольственной продукции занимают зерно и мука. В начале 2018 года в страну завезено на 13,3% больше зерна и на 54% меньше муки по сравнению с тем же периодом 2017 года. Учитывая обстоятельство, что в стране цены на товары первой необходимости ниже, чем на мировом рынке, и страна, в целом, является страной с низкими доходами, любой даже относительно небольшой рост цен может затруднить импорт и ограничить доступ к импортной продукции для населения. С этой точки зрения, одним из важнейших направлений в реализации целей и приоритетов НСР-2030 и ПСР-2020 является увеличение внутреннего предложения и сокращение импорта. Исходя из этого, условия торговли имеют важное значение для обеспечения продовольственной безопасности. В начале 2018 года цены на пшеничную муку на рынках страны оставались стабильными. По сравнению с тем же периодом прошлого года цена 1 мешка (50 кг) муки первого сорта отечественного производства была в среднем на 11% ниже цен на муку первого сорта производства Республики Казахстан.
Уроки, извлеченные из реализации ЦРТ в контексте продовольственной безопасности, показывают, что в ближайшее время необходима активная работа в области разработки механизмов вмешательства и координации (план действий, включая мониторинг) в процесс обеспечения продовольственной безопасности и качественного безопасного питания, через выработку необходимых мер для улучшения доступа домашних хозяйств к продовольствию, усиление социальной помощи и программ детского питания, формирование государственного продовольственного резерва и государственного продовольственного зернового фонда.
Несмотря на то, что доступность продуктов питания первой необходимости в стране в последнее время улучшилась, ситуация остается довольно неустойчивой. Поэтому, одной из необходимых мер обеспечения продовольственной безопасности является стабилизация и дальнейшее увеличение доступности продовольствия на основе роста внутреннего производства продуктов питания за счет полного использования доступных земель сельскохозяйственного назначения и повышения их урожайности, более эффективного управления дехканскими хозяйствами (фермами), направленного на усиление диверсификации их структуры производства продуктов питания, сокращение потерь при получении урожая, а также более широкого использования качественных семян и посадочных материалов.
Среди последних усилий Правительства Таджикистана и партнёров по развитию, направленных на укрепление продовольственной безопасности и обеспечение полноценного питания в стране, можно обозначить следующие: принятие НСР-2030 и ПСР-2020; принятие Стратегии питания и физической активности в Республике Таджикистан на 2015-2024 годы;
обязательства Таджикистана в Международном движении за усиление внимания к проблемам питания (SUN); а также создание полномочного органа – Совета по Продовольственной Безопасности.
Волатильность цен также сильно влияет на ситуацию с продовольственной безопасностью по двум основным направлениям: доходы домашних хозяйств и покупательная способность населения. Воздействие ценовой нестабильности сильнее отражается на домохозяйствах, подверженных риску. Это связано с тем, что скорость интеграции рынка основных видов продовольствия еще достаточно слабая, а для некоторых видов продукции продовольствия (например, молока) она еще не началась. Различия в розничных ценах, наблюдаемые по регионам, отражают различия в ситуации с продовольственной безопасностью по регионам и требуют регионального подхода к политике, направленной на поддержку уязвимого населения.
Положительная тенденция в отношении калорий, белков и жиров наблюдается как в городских, так и в сельских районах, что показывает некоторые улучшения в статусе питания населения, в частности среди детей в возрасте до пяти лет и женщин репродуктивного возраста. Поэтому меры, направленные на улучшение качества и безопасности пищевых продуктов и адекватного здорового питания, будут непосредственно способствовать также улучшению состояния питания населения. В стране существуют широкие возможности для улучшения состояния продовольственной безопасности. Исследования показали, что эти возможности связаны с улучшением экономического доступа к здоровому и безопасному продовольствию и статусом питания групп населения, как со средними, так и с низкими доходами. Поэтому действия Правительства будут направлены на реализацию концептуальных основ продовольственной безопасности и полноценного питания в стране.
Стабильный экономический рост в период реализации ЦРТ и увеличение производительности в сельском хозяйстве позволили в значительной степени сократить бедность по уровню доходов в Таджикистане. Вместе с тем, уровень питания населения показывает, что существует двойное бремя недоедания.
Медико-демографическое исследование (МДИ), проведенное в стране в 2017 году показало, что доля детей, отстающих в росте, снизилась с 26% в 2012 году до 17% в 2017 году, а доля детей с недостаточной массой тела снизилась с 12% в 2012 году до 8% в 2017 году.¹⁹ 24,2% женщин фертильного возраста и 28,8% детей в возрасте от 6 недель до 5 лет страдают анемией, а 52,9% недостатком йода. Недоедание является косвенной причиной 35% смертных случаев среди детей в возрасте до пяти лет. Бремя недоедания в Таджикистане является существенным с экономической точки зрения и по оценкам оно составляет 41 млн. долл. США ежегодно, из-за потери работоспособности и производительности. Учитывая сложившуюся ситуацию, постановлением Правительства Республики Таджикистан была утверждена и начата реализация Национальной многосекторальной стратегии и плана действий в области питания и физической активности на 2015-2024 годы. Также страна в сентябре 2013 года присоединилась к инициативе SUN – «Движение за усиление внимания к проблеме питания».²⁰
Сложности в укреплении продовольственной безопасности и обеспечении полноценного и безопасного питания в Таджикистане, главным образом, наблюдаются в четырёх крупных направлениях: 1) сектор здравоохранения; 2) стратегии сокращения бедности и экономического развития; 3) сельскохозяйственный сектор; и 4) социальная защита.
ЦУР 2 подчеркивает сложные взаимосвязи между продовольственной безопасностью, питанием, преобразованием сельских районов и устойчивым сельским хозяйством. Эта цель связывает искоренение голода и недоедания с трансформацией в сельском хозяйстве и продовольственных системах и расширением прав и возможностей сельских жителей, как женщин, так и мужчин, в качестве важнейших факторов изменений. В связи с высокими темпами роста населения, в Таджикистане доля сельскохозяйственных угодий на душу населения неуклонно падает. Если в 1970 году на каждого жителя приходилось 0,17га сельскохозяйственных угодий, то в 2017 году этот показатель составил всего 0,08га.
19 Медико-демографическое исследование: Отчет по ключевым индикаторам, 2017. Стр. 36, см.: https://dhsprogram.com/pubs/pdf/PR93/PR93R.pdf 20
Более подробно о Глобальной Стратегии движения за улучшение качества питания см.: http://scalingupnutrition.org/about-sun/=en
Для достижения ЦУР 8 в Таджикистане в НСР2030 поставлены задачи расширения целевых территориальных программ содействия занятости, эффективных краткосрочных программ занятости, в особенности для молодежи и женщин, содействие в переподготовке мигрантов, а также формирование центров занятости с развитием технологий социального контракта, и усиленное развитие промышленного сектора.
В стране введены в строй ряд новых крупных промышленных предприятий. Среди них можно выделить СП «Чунтай-Дангара-Текстиль» по производству пряжи (первый этап), цементные заводы СП «Хуаксин Гаюр Сугд цемент» Б.Гафуров, СП «Чунгтсай Мохир цемент» Яван, СП «Точ-Чайна 2013» Вахдат, ООО «Пакрут» по производству золота и серебра, предприятия ГУП «ТАЛКО» по производству серной кислоты, криолита и фтористого алюминия и другие предприятия. В 2016 и 2017 годах было введено более 300 микро, малых и средних предприятий. Только в 2017 г. в промышленность было инвестировано 558 млн. сомони. В 2016 и 2017 годах рост составил 16,0% и 21,3% соответственно. Объем промышленной продукции впервые превысил 20 млрд. сомони. При этом, численность работающих в промышленности по сравнению с 2015 годом, увеличилась на 14,3 тысячи человек. В 2,2 раза увеличилось производство цемента (3,1 млн.т. в 2017 г. против 1,4 млн.т. в 2015г.); доля переработки хлопко-волокна увеличилась на 16,1 процентных пункта (22,2% против 6,1%) за счет увеличения объемов производства на СП “Чунтай-Дангара-Текстиль”, ООО “Ресандаи Точикистон”, ООО “Файзи Истиклол” и ООО “Хима-текстиль”.
Рост объемов производства продукции позволил значительно увеличить долю промышленности в ВВП страны. Если в 2015 году она составляла 12,8%, то в 2016 году она составила 15,1%, а в 2017 году уже 17% (рост 4,2 процентных пункта). Это значительно больше установленного в стратегических документах (13%). Такая ситуация сложилась в связи со значительным перевыполнением планов роста объемов промышленности (плановый рост 10%) и не выполнением планов роста других отраслей (в частности, рост объемов сельскохозяйственного производства составил в 2016г. и 2017 г. 5,2% и 6,8% при плане 8% и 10% соответственно).
Если принять во внимание индикаторы ЦУР 9: 9.2.1- Чистая продукция обрабатывающей промышленности в процентном отношении к ВВП и на душу населения и 9.2.2 - Занятость в обрабатывающей промышленности в процентах от общей занятости, то следует отметить, что на протяжении 3 лет удельный вес численности занятых в обрабатывающей промышленности и удельный вес обрабатывающей промышленности в ВВП страны остаются пока на прежнем уровне (соответственно 2,5% и 9,7%), однако по последнему показателю наметилась тенденция роста, т.е. увеличение по сравнению с 2015 годом на 1,0% (8,7%).
Доля промышленности и
сельского хозяйства в ВВП 2016 2017
13% 13%
Планированный рост в %; 10% 10%
12,8% 15,1%
Фактический рост в %; 5,2% 6,8%
Промышленность Сельское хозяйство
1.2.5. Развитие человеческого капитала
Образование
В НСР-2030 человеческий капитал определен как важный фактор развития производства и экономики в целом, поскольку его качество тесно связано с развитием всех отраслей. Он занимает первое место среди других факторов развития будущей экономики, по сравнению с природноресурсным, реальным и финансовым капиталом. В связи с этим, развитие человеческого капитала определено в качестве приоритетного направления деятельности Правительства Республики Таджикистан.
Одной из ключевых задач развития человеческого капитала в долгосрочный период выступает продвижение социальной инклюзивности на основе повышения доступа к качественным услугам, включая образование, здравоохранение, социальную защиту, водоснабжение и санитарию.
Главным приоритетом для Таджикистана в сфере образования является повышение его качества на всех уровнях и сохранение равного доступа к образованию для всех категорий населения, вне зависимости от социального и правового статуса, пола, возраста, места проживания.
В ПСР-2020 на сектор образования и науки отведено 13 индикаторов оценки, которые характеризуют его общую деятельность. Проведенный анализ индикаторов показывает, что несмотря на незначительную позитивную тенденцию в данном направлении, многие из них не были достигнуты. Например, показатель охвата детей в возрасте от трех до шести лет учреждениями дошкольного образования выполнен на 13,6% в 2017 году против 19 процентов установленного показателя программы в тот же год, что ниже на 5,4 процентного пункта. Аналогичная тенденция наблюдалась и в 2016 году. По сравнению с установленным показателем программы на 2016 год выполнение составило всего 8,9%, что меньше на 8,1 процентного пункта. Численность детей от 3 до 6 лет будет только расти и к 2030 году она составит 1137,4 тыс. чел., что по сравнению с 2015 годом на 255 тыс. человек больше. А охват детей дошкольными учреждениями должен возрасти с 12% до 50%, в том числе в городской местности – 70%, в
23 НСР 2030 (стр.43)
сельской местности до 30%.
Ввод ученических мест в системе школьного образования установлен в матрице действий ПСР-2020 в количестве не менее 30 тыс. ежегодно. Как показывает анализ, данный показатель в 2017 году составил всего 18,9 тыс. мест, что по сравнению с 2016 годом на 6,9 тыс., а с базовым годом (2015) на 8 тыс. больше. Если сравнить его с установленными показателями программы, то наблюдается очень существенное отставание.Например, в 2017 году не созданы необходимые 11,1 тыс. и в 2016 году 18 тыс. ученических мест. Как известно, продолжающийся демографический рост будет способствовать дальнейшему увеличению численности детей и молодёжи в Таджикистане. Численность детей в возрасте начального и среднего образования будет расти в среднем ежегодно на 2,3% и к 2030 году их численность достигнет 2,58 млн. человек.²³
По показателям «уровня охвата начальной и средней школой (в том числе девочек)» и «укомплектованность средних школ педагогическими кадрами с высшим профессиональным образованием» наблюдается динамика роста. По первому показателю следует отметить, что в 2017 году уровень охвата составил 97%, что на 3 процентных пункта выше аналогичного установленного показателя ПСР 2016-2020 в этом году. В части охвата девочек также наблюдается прогресс и данный показатель в 2017 году на 7 процентных пункта выше показателя 2016 и на 5 процентных пункта превышает установленный показатель программы на этот же год.
По второму показателю ситуация немного отличается. Если укомплектованность средних школ педагогическими кадрами в целом в 2017 году осуществлена на 85,6%, что превышает установленный показатель программы этого же года на 5,6 процентных пунктов, то данный показатель в части сельской местности не достигнут на 7,6 процентного пункта. Аналогичная тенденция наблюдается и в 2016 году, когда фактический показатель (52,6%) на 7,4 процентных пункта ниже установленного показателя программы на этот же год.
Показатель «переподготовка и повышение квалификации учителей» в 2017 году составил 22%, что на 12 процентных пунктов ниже установленных показателей программы на 2016 и 2017 годы. Следует отметить, что при разработке планового показателя было учтено намерение перейти на организацию курсов повышения квалификации учителей один раз в три года. В настоящее время, курсы повышения квалификации, в связи с ограниченными финансовыми возможностями государственного бюджета, проводятся по старой практике, то есть один раз в пять лет. Такое большое расхождение в показателях связано именно с этим.
Показатель доли выпускников 9-х классов, поступивших в систему начального и среднего профессионального образования, на первый взгляд имеет положительную тенденцию. Данный показатель в 2017 году составил 10%, что на 1,5 процентных пунктов выше показателя предыдущего года, но по сравнению с установленными показателями программы, этот показатель демонстрирует существенное отставание, и в 2016, и в 2017 годах на 5,5 и 10 процентных пункта соответственно. Тем более, что в НСР-2030 предусмотрено, что не менее 30% выпускников школ (ежегодно порядка 58 тыс. чел.) должны быть вовлечены в начальное и среднее профессиональное образование, для чего потребуется усиление мощности этого уровня образования почти в два раза.²⁴ Как видно, достижение поставленной цели пока не представляется возможным.
Показатель доли учреждений профессионального образования, здания которых приспособлены для лиц с инвалидностью имеет позитивную динамику. Так, в 2017 году этот показатель составил 13%, что на 3 процентных пункта превышает установленный показатель программы на этот же год.
Доля выпускников общеобразовательных школ, системы начального и среднего профессионального образования поступивших в ВУЗы значительно отстает от установленных программой показателей. В 2017 году данный показатель составил 33%, что по сравнению с показателем предыдущего года на 1,7 процентных пунктов ниже, а с базисным годом на 7 процентных пунктов выше. Но, этот же показатель, по сравнению с показателем, установленным программой, ниже на целых 17 процентных пунктов. Причиной тому выступает сохраняющийся диспаритет в доступе к качественным образовательным услугам по разным основаниям, т.е. по месту проживания (город/село) и экономическому положению семьи.
Число студентов ВУЗов (в том числе женщин) в 2017 году составило 215,2 человека на 10 тыс. населения, что по сравнению с предыдущим годом на 2,8 человека, а по сравнению с плановым показателем этого же года на 34,8 человека меньше. В отношении этого показателя в части студентов женщин в 2017 году по сравнению 2016 годом наблюдается рост на 0,9 человека (76,2-75,3), но отставание от установленного показателя значительно, т.е. почти в два раза (76,2-150). Доля занятых исследованиями и разработками в общей численности занятых в 2017 году составила 0,2 процента,²⁵ что по сравнению с базисным годом увеличилась на 0,05 процентных пункта и сравнялось с плановым показателем программы на этот же год.
Здоровье и долголетие
Основным фактором развития человеческого капитала относительно обеспечения здоровья и долголетия выступает реализация следующих приоритетов: (a) системные преобразования в здравоохранении; (b) улучшение доступности, качества и эффективности медико-санитарных услуг; (c) развитие ресурсов здравоохранения и; (d) внедрение моделей ведения здорового образа жизни.
Проводимые основные реформы в сфере здравоохранения направлены на обеспечение устойчивости и доступа всех групп населения к оздоровительной, лечебной и реабилитационной
24 НСР 2030 (стр.43)
медицине. Для достижения национальных приоритетов развития в здравоохранении к 2030 году уровень совокупных расходов в эту сферу необходимо повысить на 2-2,5 процентных пункта от ВВП. При этом ставится задача существенного повышения качества диагностики и всех видов медицинской помощи, а также переориентация отрасли на профилактическую медицину.
ПСР-2020 предусматривает нижеследующие индикаторы, с помощью которых можно будет отслеживать процесс проведенных реформ в данном направлении.
25
Презентация Минобрнауки РТ от 15.03.2018 (слайд 21. Зам.министра Исмонзода)
первичной врачебной помощьюДоля населения, обеспеченного 2017
Доля населения, обеспеченного 2015
первичной врачебной помощью в настоящее время имеет тенденцию к росту. В 2017 году данный показатель составил 94%, что по сравнению с 2015 годом на 2 процентных пункта выше. Величина данного показателя на этот год 92% 94%
превышает и установленный показатель ПСР-2020 на 0,8 процентных пункта.
Среднее количество посещений ПМСП на одного человека повысилось с 4,0 (2016) до 4,2 (2017) в год и демонстрирует необходимость сосредоточения усилий на расширении охвата ПМСП.
Доля учреждений первичной медико-санитарной помощи (ПМСП) оснащенных по утвержденному перечню также характеризуется ростом. Данный показатель в 2017 году выполнен на 89% и его величина превышает показатель 2016 года на 3 процентных пункта и 2015 года на 4 процентных пункта. Также опережение наблюдается и в отношении установленных показателей ПСР-2020, в 2017 и 2016 годах на 2 и 3 процентных пунктов, соответственно.
Число регионов, перешедших на подушевое финансирование в системе здравоохранения выросло и охват в 2017 году составил 66 регионов страны, или 76%, что по сравнению с показателем 2016 года на 11 регионов больше, а по сравнению с установленным показателем ПСР2020 почти в два раза выше.
Показатель - обеспеченность санитарными постами пунктов пропуска на таможенную территорию имеет тенденцию роста, но по сравнению с установленным показателем ПСР2020 пока наблюдается отставание. В 2017 году этот показатель составил 55% против 70% установленного показателя программы. Аналогичная ситуация сложилась и в 2016 году, то есть 55% против 60%.
Число баклабораторий, согласно утвержденному стандарту оснащения также растет, но пока не достигнуты установленные показатели ПСР-2020. В 2017 году этот показатель вырос на 2 процентных пункта, наблюдается отставание от установленного показателя программы того же года на 17 процентных пункта, а в 2016 отставание составляло 9 процентных пункта.
Индикаторы ЦУР в сфере здравоохранения. По данным Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан из 86 индикаторов первого уровня 17 относятся к здравоохранению.
Индикатор 2.2.1 «Распространенность задержки роста среди детей в возрасте до пяти лет (среднеквадратичное отклонение от медианного показателя роста к возрасту ребенка в соответствии с нормами роста детей, установленными Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), <-2 имеет положительную тенденцию. Если данный показатель в 2012 году составил 26%, то уже к
2017 снизился до 17%.²⁶
26
Медико-демографическое исследование: Отчет по ключевым индикаторам, 2017. Стр. 34, см.: https://dhsprogram.com/pubs/pdf/PR93/PR93R.pdf
Индикатор 2.2.2 «Распространенность неполноценного питания среди детей в возрасте до пяти лет в разбивке по виду (истощение или ожирение) (среднеквадратичное отклонение от медианного показателя веса к возрасту в соответствии с нормами роста детей, установленными ВОЗ, >-2 или <+2)» рассчитывается один раз в 4 года на основе проведения исследований. Последнее исследование было проведено в 2016 году, а предыдущее в 2012 году. Результат исследований показал, что изменение данного индикатора в дезагрегированном виде происходит разнородно. Если в 2012 году он составил 4 процента, то уже в 2016 его величина снизилась на один процентный пункт и достигла 3%. В части ожирения и избыточного веса наблюдается положительная тенденция. По отношению данного показателя в части истощения видится совсем противоположное явление. В 2016 году этот показатель повысился в два раза по сравнению с 2012 годом и составил 6 процентов.
Коэффициент материнской смертности (индикатор ЦУР 3.1.1) постепенно снижается и характеризуется как позитивной тенденцией. Данный показатель в 2017 году составил 24,1 смертей, что по сравнению с 2015 и 2016 годами уменьшилось на 3,2 и 1,1 смертей.
Доля родов, принятых квалифицированными медицинскими работниками (индикатор ЦУР 3.1.2) имеет положительную динамику, и в 2017 году составила 94,1%, когда в 2016 и 2015 годах ее величина была на уровне 93,3% и 87,6% соответственно. Об этом также свидетельствует недавнее МДИ в Таджикистане (2017), согласно которому доля женщин, получающих антенатальную помощь (АНП) от квалифицированного медперсонала, увеличилась с 79% в 2012 году до 92% в 2017 году. Доля женщин, чьи дети были рождены в медицинском учреждении, увеличилась с 77% в 2012 году до 88% в 2017 году. Аналогичным образом, доля женщин, чьи роды были приняты квалифицированным медработником, возросла с 86% до 95% за тот же период.
Коэффициент смертности детей в возрасте до пяти лет (на 1000 живорожденных) (индикатор ЦУР 3.2.1) в целом носит позитивный характер, но он изменился неоднородно. Данный коэффициент в 2016 году снизился по сравнению с показателем 2015 года на 0,5 смертей и составил 20,1 смертей, но уже к 2017 году он резко увеличился на 0,9 случаев, что считается вызывающим явлением.
Коэффициент неонатальной смертности (на 1000 живорожденных) (индикатор ЦУР 3.2.2) также имеет тенденцию к снижению. Если в предыдущие два года его величина достигла 8,7 смертей, то в 2017 году она равнялась 7,9 случаев и снизилась на 0,8 случаев.
Заболеваемость туберкулезом на 100 000 человек (индикатор ЦУР 3.3.2) носит негативный характер. В 2016 году она составила 60,6, что на 0,2 процентных пунктов больше показателя 2015 года.
Заболеваемость малярией на 1000 человек
(индикатор ЦУР 3.3.3) в 2016 году по сравнению с
2015 годом (0,0005‰) резко снизилась на 0,0001‰, но, к сожалению, она уже начала повышаться к 2017 году и составила 0,0003‰. В стране разработаны национальные межсекторальные стратегии и планы действий по борьбе с резистентностью к антимикробным веществам (препаратам), которые включают компоненты по потреблению противомикробных препаратов, санитарной гигиене и гигиене воды (2018-2022гг.), по профилактике и контролю гельминтов, передаваемых почвой (2018-2022гг.). Продолжается процесс разработки планов по профилактике и борьбе с малярией, лейшманиозом и пищевыми заболеваниями.
Результат исследования Поэтапного подхода ВОЗ (STEPS) и сбор данных в рамках Инициативы ВОЗ по эпидемиологическому надзору за детским ожирением (COSI) свидетельствуют о высокой распространенности избыточного веса, гипертонии и низкой физической активности у населения. В результате, Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан разработало проект национальной межсекторальной дорожной карты для пропаганды здорового питания и профилактики ожирения среди женщин и детей в Таджикистане, который рекомендует проводить научно обоснованные вмешательства при участии общества, здравоохранения и других секторов и правительства.
Социальная защита
Достижения в области устойчивого развития на начальном этапе их реализации связаны с достижениями, которые отмечены по результатам реализации ЦРТ. Однако не все цели в рамках ЦРТ были достигнуты, в связи, с чем произошёл их переход в Повестку-2030.
Вопросы искоренения бедности все еще остаются актуальной проблемой, и достижение поставленных задач в период до 2030 года лежит в основе изменения подходов к решению вопросов бедности через решение проблем продовольственной безопасности, обеспечения энергетической безопасности, вопросов водного сектора, санитарии и гигиены, изменения климата и других ЦУР, влияющих на уровень жизни и благосостояние населения.
Основным достижением Таджикистана за последние 17 лет стало снижение уровня бедности. Важно отметить, что в период реализации ЦРТ Таджикистан был включен в список 10 стран с самым быстрым темпом снижения уровня бедности. С 2000 до 2017 годы уровень бедности снизился с 83% до 29,7%, а уровень крайней бедности сократился с 73% до 14%. Уровень крайней бедности в первые два года реализации ЦУР снизился с 15,7% до 14% (см Рис. 2).
Анализ начального этапа в реализации ЦУР в стране показывает, что перераспределение доходов через бюджет еще не указывает на его решающее значение в сокращении крайней бедности. Это означает, что вопросам бюджетной социальной поддержки уязвимых слоев населения должно уделяться больше внимания.
Система социальной защиты создает условия для развития человеческого капитала через реализацию следующих приоритетов: (a) институциональная модернизация системы социальной защиты особенно на местном уровне; (b) обеспечение долгосрочной устойчивости пенсионной системы; (c) усиление стимулирующей направленности социальной защиты уязвимых слоев населения.
Измерение процесса реализации указанных приоритетов осуществляется индикаторами, установленными ПСР-2020 в сфере социальной защиты. Так, рост реальных пенсий произошел только в 2016 году на уровне 12,4%, что на 2,4 процентного пункта выше планового показателя на этот же год, однако в 2017 году индексация пенсий не была произведена ввиду отсутствия необходимых объемов бюджетного финансирования социальной защиты населения. Доля людей с инвалидностью, получивших технические вспомогательные средства реабилитации имеет тенденцию к росту и в 2017 году этими средствами воспользовались 70 процентов инвалидов, что на 8 процентных пункта выше, определенного в ПСР-2020 показателя.
В 2017 году уже 40 регионов страны были охвачены программой Адресной Социальной Помощи, против 25 регионов в 2015 году. Полный охват в масштабе всей страны запланирован на
1.2.6. Чистая вода и санитария
Международное десятилетие действий «Вода региона. Совместное освоение этого громадного для устойчивого развития, 2018-2028» нацелено потенциала может содействовать комплексному на осуществление задач в области водных решению целого ряда социально-экономических ресурсов и создает широкую платформу для и экологических проблем Центральной Азии. наращивания накопленного опыта и сотрудничества в этой области. Более того, новое В первую очередь - это обеспечение водной Десятилетие будет способствовать плавному безопасности и гарантированной водоподачи для
переходу к осуществлению ЦУР. орошения земель всех стран Центральной Азии в
засушливые годы путем строительства Таджикистан всячески поддерживает и намерен водохранилищ, позволяющих регулировать сток активно взаимодействовать со всеми рек в многолетнем и сезонном разрезе, а также заинтересованными сторонами в продвижении способствующих предотвращению таких оптимальных решений в водно-энергетической экстремальных гидрометеорологических сфере. Располагая огромными запасами водных явлений, как паводки, сели и наводнения. Воресурсов и гидроэнергетическим потенциалом, вторых, освоение богатого гидроэнергетического Республика Таджикистан постоянно заявляет о потенциала Таджикистана позволяет обеспечить своей готовности к сотрудничеству со всеми регион доступной и экологически чистой заинтересованными сторонами, и, в первую электроэнергией и, тем самым, содействовать очередь с соседними странами, по достижению ЦУР 7 в регионе. В-третьих, эффективному, взаимовыгодному и освоение гидроэнергоресурсов страны также
рациональному использованию водно- способствует существенному сокращению энергетических ресурсов в интересах всех стран выбросов в атмосферу углекислых газов.³⁰
«Основные действия для достижения целей НСР-2030 в водном секторе»
џ интегрированное управление водными ресурсами; џ продвижение аграрной и водной реформы;
џ формирование системы управления земельно-водными ресурсами на базе их справедливого и устойчивого распределения для выращивания ценных сельскохозяйственных культур;
џ повышение доступности систем питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены.
29 ПСР 2016-2020 (стр.74)
30 Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон. «В поисках взаимозависимости между энергией и водой: Синергия между ЦУР 6 и ЦУР 7».
President.tj
2018 год.²⁹
В реализации этих направлений достигнуты определенные успехи. Так, доступ населения к питьевой воде и канализации улучшился. Доступ населения городов и районов страны к питьевой воде вырос с 48,6% в 2010 году до 57,7% в 2016 году. К 2017 году общественный доступ к централизованным системам водоснабжения составляет 59,2% на национальном уровне, 94,1% для городского населения и 45,2% для сельского населения. На сегодняшний день этот показатель на национальном уровне составил уже 65,7%. Остальная часть населения потребляет воду из других источников (родники, колодцы, оросительные канавы, каналы, осадки и т.д.), которые не отвечают санитарным требованиям. Это, в свою очередь, приводит к распространению инфекционных заболеваний, передаваемых через воду. Из 764 водопроводов страны, 463 трубопровода не отвечают санитарным требованиям.³¹
Несмотря на то, что в рамках вопросов водного сектора и улучшились показатели доступа населения к питьевой воде и канализации, однако эти вопросы не решены полностью и, наряду с обеспечением безопасности питьевой воды, требуют больших финансовых вложений.
Таджикистан, являясь участником панели по водному сектору на глобальном уровне, также является сторонником и участником процесса внедрения принципов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), исходящими из ЦРТ. Полный переход на ИУВР является частью Йоханнесбургского Плана, поддерживаемого Республикой Таджикистан. ИУВР содействует эффективному управлению водой, стабильной подаче её потребителям, фактическому равноправию всех водопользователей и устойчивому развитию в стране. В целом, в отрасли наблюдаются
положительные тенденции развития.
1.2.7. Доступ к правосудию
В ПСР-2020 одним из межсекторальных предусматривает формирование системы приоритетов выступает обеспечение прав бесплатной первичной и вторичной правовой человека и верховенства закона. ЦУР 16 помощи, стадию пилотирования (в течение 3-х «Содействие построению миролюбивого и лет) и переходный период (в течение 5 лет). открытого общества в интересах устойчивого Начиная с 2016 года до сегодняшнего дня путем развития, обеспечение доступа к правосудию для пилотирования бесплатной первичной правовой всех и создание эффективных, подотчетных и помощи в 18 городах и районах страны созданы основанных на широком участии учреждений на 24 государственных юридических бюро. Со всех уровнях», также является одной из целей, стороны государственных юридических бюро за провозглашенных ООН в контексте обеспечения указанный период предоставлено свыше 12 устойчивого развития в 2015 году и объединяет в тысяч бесплатных юридических консультаций, в себе решение проблем преодоления насилия, том числе 7059 женщинам, что составляет 57% от предоставления всеобщего доступа к правосудию общего числа консультаций. Были также и повышения эффективности институтов. предоставлены 504 юридические консультации лицам с инвалидностью. Уровень Реформа института адвокатуры. По итогам удовлетворённости услугами, согласно реализации Программы судебно-правовой выборочному мониторингу, составил более 90%. реформы на 2015-2017 годы был принят в новой Созданы Колл-центры для своевременного редакции Закон «Об адвокатуре и адвокатской обеспечения защитника (адвоката) во время деятельности». В рамках данного закона создана задержания, уголовного преследования и единая, профессиональная и самоуправляемая рассмотрения дел в суде для малообеспеченных организация Союз адвокатов, которая и уязвимых лиц.
насчитывает на сегодняшний день более 600 членов.
Реформа государственной системы правовой помощи. В рамках вышеназванной Программы в 2015 году Правительством страны была также одобрена Концепция оказания бесплатной правовой помощи в стране. Данная Концепция
31 Глобальный анализ водных ресурсов и оценка санитарии и питьевой воды ООН - Таджикистан, 2015
Международные обязательства. Республика Таджикистан является участником 7 основных универсальных документов в области прав человека.³² Таджикистаном на регулярной основе предоставляются доклады о ходе реализации данных документов и рекомендаций договорных органов ООН. С целью мониторинга и реализации данных рекомендаций на уровне Президента и Правительства страны утверждаются планы – мероприятий с определением задач, сроков и ответственных органов.
Несмотря на то, что все отдельные законы, начиная с Конституции, содержат антидискриминационные нормы, страна за последние периоды получила много рекомендаций от договорных и уставных органов ООН (УПО, КЛДЖ, КПЧ, КЛРД и КЭСКП) о принятии отдельного антидискриминационного закона. В этой связи, в республике ведется работа по разработке данного закона.
Вместе с тем, в стране еще не определен государственный орган по координации деятельности всех министерств и ведомств для реализации индикаторов ЦУР 16, не создана рабочая группа на базе координирующего органа для проведения необходимой работы по индикаторам. Проведение анализа и мониторинга текущего состояния дел с выполнением индикаторов по ЦУР 16 выступает важным направлением действий для дальнейшего отслеживания динамики, определение критериев оценки эффективности существующей практики, а также выработки предложений по улучшению правоприменительной практики.
1.2.8. Гендерное равенство
В НСР-2030 вопрос обеспечения равенства возможностей и уменьшения социального неравенства через сокращение гендерного неравенства на основе совершенствования политики по обеспечению фактического гендерного равноправия и предотвращения всех форм насилия в отношении женщин и девочек, занимает особое место. В ПСР-2020 снижение гендерного неравенства отмечено отдельным межсекторальным приоритетом. Реализация этих приоритетов, указанных в стратегических документах страны, становится важным направлением национализации ЦУР 5 в Таджикистане.
Согласно ежегодному докладу Всемирного экономического форума, в 2017г. Таджикистан занял 95-ое место в рейтинге из 144 стран мира в Глобальном индексе гендерного неравенства с оценкой в баллах 0,678, что указывает на ограниченный прогресс с 2007 года, когда оценка страны составила 0,658. В то время как оценки Таджикистана для уровня образования (115 место среди 144 стран), а также для здоровья и продолжительности жизни являются относительно высокими (67 место среди 144 стран), то в рейтинге экономического участия и возможностей страна занимает 52 место (участие в рабочей силе, равенство в заработной плате и численности ведущих, профессиональных и технических работников). Показатели политических прав и возможностей (женщины в парламенте и на должностях в министерствах) являются низкими, и компенсируют другие положительные показатели равенства.
В 2014 году Таджикистан ратифицировал Факультативный протокол Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В октябре 2017 года Правительством Республики Таджикистан был представлен отчет о реализации Конвенции. С целью реализации обеспечения прав женщин в последние три года наряду с действующими были приняты ряд законов и постановлений Правительства, в частности, Государственная программа «Воспитание, подбор и расстановка руководящих кадров Республики Таджикистан из числа способных девушек и женщин на 20172022 годы», План действий Национальной стратегии активизации роли женщин в Республике Таджикистан на 2015-2020 годы. Продолжена реализация Национальной стратегии активизации роли женщин в Республике Таджикистан на 2011-2020 годы.
Благодаря принятым мерам Правительства страны гендерный разрыв на различных ступенях образования сократился. На 2015/2016 учебный год в начальной школе доля девочек составляет
48,2%, в 5-9 классах 47,9%, в 10-11 классах
32 Из выступления Начальника управления международных правовых связей Министерства юстиции РТ на тему «Современное состояние, основные проблемы, приоритеты и задачи Министерства юстиции по исполнению Программы Среднесрочного Развития до 2020 и Целей устойчивого развития», Тематическая консультация, 30 марта 2018г.
33 Шестой периодический доклад Таджикистана по статье 18 Конвенции, подлежащий представлению в 2007 г. (2 октября 2017 г.) стр. 25-28 доступен на http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?sy...
45,4%.³³
Среди учащихся средних специальных учебных заведений доля девушек с 2000/2001 учебного года по 2015/2016 учебный год увеличилась с 44,3% до 60%. Развиваются позитивные тенденции в расширении доступа девушек к высшему образованию. Если в 2000/2001 учебном году девушки среди студентов ВУЗов составляли 24%, то в 2015/2016 учебном году этот показатель вырос до 34%. Тем самым, страна вышла на уровень 1991 года.³⁴
По данным Министерства образования и науки Республики Таджикистан, в 2015/2016 учебном году в ВУЗы страны по квотам были приняты всего 2408 человек, из них: 1178 девушек и 1230 юношей. Немаловажную роль в расширении доступа девушек к получению образования сыграло ранее выполнение рекомендации Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин об увеличении возраста вступления в брак с 17 лет до 18 лет.
К сожалению, по завершении обязательного базового образования наблюдается высокий уровень отсева девочек. Среди других причин выбывания девочек - ранние браки, необходимость помогать матерям в ведении домашнего хозяйства, и забота о младших членах семьи. В сельских районах причиной отсева девочек является значительное расстояние между домом и средней школой. По соображениям безопасности родители могут ограничить доступ девочек к школам. Необходимость оплачивать поездки для посещения школ может быть еще одним фактором, способствующим выпадению девочек из среднего образования.
В Республике Таджикистан запрещаются всякие различия, недопущение или предпочтение, отказ в приеме на работу, производимые по признаку пола, приводящие к нарушению равенства возможностей в области труда. В 2016 году в Таджикистане женщины составляли 51,8% от общей численности трудоспособного населения (15-75 лет). Сниженная экономическая активность женщин объясняется высокой концентрацией женского труда в сельскохозяйственном секторе. В 2016 году женщины составили 40,5% от всего
занятого населения, по сравнению с 43,2% в 2009 году.³⁵
У женщин меньше возможностей для трудоустройства в связи с увеличением требований к семейным обязанностям, в частности, по уходу за детьми, уходу за больными или старыми членами семей и выполнению домашних работ. Многодетные семьи с большим количеством детей не позволяют матерям ходить на работу. Матери в этих семьях не работают, или они заняты неквалифицированным трудом. По сравнению с мужчинами женщины менее вовлечены в неформальную занятость. Мужчины составляют 79,5% всех неофициально занятых. Уровень безработицы среди женщин также ниже по сравнению с мужчинами. Уровень официальной зарегистрированной безработицы к численности рабочей силы составил 2,2%.³⁶
34
См.: Агентство по статистике при Президенте РТ. Таджикистан: 25 лет государственной независимости. Статистический сборник Душанбе. 2016, с. 51, 55, 57 и 65. 35
«Положение на рынке труда в Республике Таджикистан – Отчет, подготовленный по результатам обследования рабочей силы, проведенного с 20 июля по 20 августа 2016 г.», Агентство по статистике при Президенте РТ. 36
Социально-экономическое положение Республики Таджикистан, 2017. Агентство по статистике при Президенте РТ. Стр. 227.
В Таджикистане, из всех, кто занимается производством товаров и услуг для личного пользования, женщины составляют 56%. Женщины также больше вовлечены в неоплачиваемую работу, связанную с домашним хозяйством, за исключением работы, связанной с управлением домашним хозяйством (мужчины составляют 63,6% всех участников этой работы). 82,7% всех занятых работой, связанной с домашними делами, являются женщины. Женщины составляют 75,8% среди тех, кто выполняет неоплачиваемую работу по уходу за детьми из домохозяйства, а также среди тех, кто заботится об инвалидах и престарелых.
В настоящее время, представительство женщин в Парламенте составляет около 19%, женщины – государственные служащие составляют около 22%. Доля женщин среди управленцев высшего уровня, высшего звена государственных должностей и законодателей составила 15%; доля женщин среди управленцев в корпоративном секторе составила 40,9%; доля женщин среди управленцев в секторе производства и услуг составила 26%; доля женщин среди управленцев в гостиничном секторе и торговле составила 22,5%.
Правительством страны утвержден План действий по сексуальному и репродуктивному здоровью матери, новорожденных, детей и подростков в рамках национальной Стратегии здоровья населения Республики Таджикистан на период 2016-2020 годы. Все беременные женщины днём имеют доступ к медицинским услугам на уровне ПМСП, а в вечернее время имеют доступ в стационары первичного уровня (центральная районная больница). Кроме того, разработан порядок перенаправления беременных женщин на второй и третий уровень.
Благодаря улучшению доступа к услугам, за последние годы число домашних родов сократилось от 12% до 4,9%. Постановлением Правительства от 28 ноября 2015 года утверждён Порядок оказания медицинских услуг по консультированию в сфере репродуктивного здоровья несовершеннолетней молодёжи, в том числе представителям групп риска. На базе центров репродуктивного здоровья созданы и функционируют 21 медико-консультативное отделение, где оказывается медицинская и психологическая помощь молодёжи из группы риска. Всего на сегодняшний день в системе здравоохранения работают 1640 врачей акушер–гинекологов и 5008 акушерок.³⁷
Анализ ситуации показывает, что уязвимость женщин все больше связана с низким уровнем образования, ограниченным доступом к экономическим ресурсам, неправильным пониманием традиционного семейного уклада и наличием гендерных стереотипов в общественном сознании. Существует необходимость в развитии системы межотраслевой координации и сотрудничества на национальном и местном уровнях в области успешной реализации национальных программ по продвижению гендерного равенства.
В целях эффективной реализации положений законодательства о предупреждении насилия в семье, а также для оказания помощи и поддержки женщинам, пострадавшим от насилия, профилактики и пресечения бытового насилия в семье, защиты прав, свобод и конституционных гарантий женщин в сфере семейно-бытовых отношений, в стране созданы и функционируют 33 кризисных центра и 3 их филиала. При родильных отделениях больниц ряда городов и районов страны организованы и функционируют кабинеты консультирования и оказания медицинской помощи жертвам домашнего насилия, куда чаще всего обращаются женщины и несовершеннолетние дети.
Представленность женщин в государственных учреждениях
1. 19%
2. 22%
3. 15%
4. 41%
5. 26% 6. 23%
1. Парламент; 2. Государственные служащие; 3. Управленение на высшем уровне;
4. Корпоратинвый сектор; 5. Сектор производства и услуг; 6. Гостиничный сектор и торговли;
37 Шестой периодический доклад Таджикистана по статье 18 Конвенции, подлежащий представлению в 2007 г. (2 октября 2017 г.) стр. 25-28, доступен на http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?sy...
1.3. Национальные приоритеты развития и ЦУР: оценка степени взаимосвязи
Методика оценки взаимосвязи
Достижение стратегических целей НСР-2030 и документов и инструментов оценки.
ЦУР требуют согласованных усилий, которые Представители Министерства экономического направлены на их максимальное развития и торговли Республики Таджикистан взаимодействие. Не все цели можно (МЭРТ) обеспечивали модерирование процесса преследовать одинаково и в тандеме. Хотя все проведения тематических консультаций. цели имеют важное значение, отражая Ведущее ведомство, которое работает в своем глобальный консенсус по многим аспектам направлении, презентовало результаты по устойчивого развития, последовательность в итогам реализации деятельности сектора в которой они будут осуществляться, должна рамках ПСР-2020 за период 2016-2017 гг. отражать национальные стратегические цели и Отдельные тематические консультации приоритеты, а также динамическую взаимосвязь проводились на уровне заместителей министров между достижениями ЦУР для условий и глав агентств ООН.
Таджикистана.
На тематических консультациях были
С целью выявления степени взаимосвязи между презентованы материалы по НСР-2030, ПСР-2020 ЦУР, в процессе подготовки Доклада были и ЦУР и их задачи. Таким образом, была организованы тематические консультации с проведена работа по информированности участием всех заинтересованных сторон: участников относительно стратегических целей парламента страны, специалистов министерств и НСР-2030 и их взаимосвязи с ЦУР.
ведомств, гражданского общества, агентств ООН Раздаточные материалы для участников и партнеров по развитию, представителей тематических консультаций определяли место и частного сектора, академических кругов и СМИ. значение той или иной задачи ЦУР в Всего было проведено 12 тематических стратегических документах страны, поясняли консультаций для оценки хода реализации НСР- национальные приоритеты по реализации целей
2030, ПСР-2020 и ЦУР. и задач устойчивого развития.
Работа тематических консультаций была По итогам тематических консультаций была построена следующим образом. Были сделана оценка соответствия национальных подготовлены письма и распространены среди стратегических целей и приоритетов НСР-2030 и приглашенных с приложением необходимых ЦУР (таблица 2).
Таблица 2. Соответствие национальных стратегических целей НСР-2030 и ЦУР
Стратегические цели НСР -2030
Соответствие ЦУР
(Концепция 4+1)
Обеспечение энергетическои безопасности ЦУР 7 (Недорогостоящая и чистая энергия) и эффективное использование электроэнергии
Выход из коммуникационного тупика и ЦУР 9 (Индустриализация, инновации и превращение страны в транзитную страну инфраструктура)
Обеспечение продовольственнои ЦУР 2 (Ликвидация голода) безопасности и доступа населения к качественному питанию
Расширение продуктивнои занятости ЦУР 8 (Достоиная работа и экономическии
рост)
Развитие человеческого капитала ЦУР 1 (ликвидация нищеты – задачи
(здоровье и образование) соцзащиты), ЦУР 3 (хорошее здоровье), ЦУР
4 (качественное образование)
От 30 до 39 баллов набрали следующие задачи:
8.5. К 2030 году обеспечить полную и младенцев, круглогодичный доступ к производительную занятость и достойную безопасной, питательной и достаточной работу для всех женщин и мужчин, в том пище (33); числе молодых людей и инвалидов, и 3.8. Обеспечить всеобщий охват услугами
равную оплату за труд равной ценности здравоохранения, в том числе защиту от
(38); финансовых рисков, доступ к
6.1. К 2030 году обеспечить всеобщий и качественным основным медикоравноправный доступ к безопасной и санитарным услугам и доступ к
недорогой питьевой воде для всех (35); безопасным, эффективным, качественным
4.4. К 2030 году существенно увеличить число молодых и взрослых людей, обладающих востребованными навыками, в том числе профессиональнотехническими навыками, для трудоустройства, получения достойной работы и занятий предпринимательской деятельностью (34);
2.1. К 2030 году покончить с голодом и обеспечить всем, особенно малоимущим и уязвимым группам населения, включая и недорогим основным лекарственным средствам и вакцинам для всех (33); 8.2. Добиться повышения производительности в экономике посредством диверсификации, технической модернизации и инновационной деятельности, в том числе путем уделения особого внимания секторам с высокой добавленной стоимостью и трудоемким секторам (30).
От 20 до 29 баллов:
8.9. К 2030 году обеспечить разработку и осуществление стратегий поощрения устойчивого туризма, который способствует созданию рабочих мест, развитию местной культуры и производству местной продукции (29); 8.1. Поддерживать экономический рост на душу населения в соответствии с национальными условиями и, в частности, рост валового внутреннего продукта на уровне не менее 7 процентов в год в наименее развитых странах (28); 8.4. На протяжении всего срока, до конца 2030 года, постепенно повышать глобальную эффективность использования ресурсов в системах потребления и производства и стремиться к тому, чтобы экономический рост не сопровождался ухудшением состояния окружающей среды, как это предусматривается Десятилетней стратегией действий по переходу к использованию рациональных моделей потребления и производства, причем первыми этим должны заняться развитые страны (28);
9.4. К 2030 году модернизировать инфраструктуру и переоборудовать промышленные предприятия, сделав их устойчивыми за счет повышения эффективности использования ресурсов и более широкого применения чистых и экологически безопасных технологий и промышленных процессов, с участием
всех стран в соответствии с их индивидуальными возможностями (27); 5.1. Повсеместно ликвидировать все формы дискриминации в отношении всех женщин и девочек (26); 9.5. Активизировать научные исследования, наращивать технологический потенциал промышленных секторов во всех странах, особенно в развивающихся странах, в том числе путем стимулирования к 2030 году инновационной деятельности и значительного увеличения числа работников в сфере НИОКР в расчете на 1 миллион человек, а также государственных и частных расходов на НИОКР (26).
Тематические консультации в целом позволили выделить 17 основных задач ЦУР, которые могут лежать в основе составления карты мероприятий по реализации ЦУР в Таджикистане, и которые необходимо отслеживать в процессе реализации ПСР 2016-2020 и каждой последующей ПСР. Эти задачи составляют 10% от общего числа задач ЦУР.
1.4. Локализация ЦУР: пилотные районы - Таджикабад и Исфара
В Таджикистане разработка подходов, выходящих за рамки национализации ЦУР находится на начальном этапе. В особенности это касается вопросов локализации ЦУР посредством внесения вопросов ЦУР в районные планы и проекты. Локализация ЦУР выступает инструментом «Дорожной карты» для обеспечения принципа «никого не оставить в стороне» на уровне отдельных территорий страны.
Если Правительство страны устанавливает цели и задачи на страновом уровне и разрабатывает мандаты для их поддержки, то местные органы исполнительной и законодательной власти несут ответственность за их реализацию непосредственно в регионах. Поэтому роль местных органов исполнительной и законодательной власти в локализации и реализации ЦУР в стране очень высока и решающая. Пока единый подход, применяемый для локализации ЦУР отсутствует, важно применять подход с участием многих заинтересованных сторон, чтобы помочь обеспечить полную ответственность за реализацию стратегических целей НСР-2030 и ЦУР в Таджикистане. Для поддержки данной инициативы необходима институционализация локализации ЦУР, в частности, модернизация методологии планирования развития районов.
Существующие программы развития районов страны в основном построены на методологии планирования без учета ЦУР. Сегодня только четыре района страны выступают пилотными для локализации и оценки ЦУР в Таджикистане и на данный момент пока не разработан национальный подход к локализации ЦУР.
С помощью специалистов Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан в четырех районах страны были разработаны Программы социальноэкономического развития на 2018-2020 годы. Впервые все расходы бюджетов были сгруппированы по ЦУР. В пилотные районы и города вошли: Исфара, Таджикабад, Ляхш и Душанбе.
В рамках проведения тематических консультаций было принято решение провести анализ по городу Исфаре и району Таджикабад. В настоящем Докладе были проанализированы расходы районов по источникам, а также структура расходов в разрезе ЦУР, которые представлены в Программах развития двух пилотных районов - Исфара и Таджикабад. Эти два района отражают связки: город (Исфара) и село (Таджикабад), и донор (Исфара) и дотационный район (Таджикабад).
Таблица 6. Источники расходов районов для исполнения Программы развития
Исфара Таджикабад
Всего расходов: - 100% 100%
Республиканский (областной) бюджет: 23,3 26,7
Местный бюджет 1,9 8,0
Частный сектор 50,8 22,7
Иностранные инвестиции 21,0 27,9
Источники не определены 3,0 14,7
Общий объем бюджета Исфары превосходит Как видно из приведенных данных, удельный вес бюджет Таджикабада более чем в 3 раза (360906 финансирования из республиканского тыс. сомони против 117626 тыс. сомони). В (областного) бюджетов в общем объеме абсолютном выражении по всем статьям расходов районов практически одинаковы расходов, бюджет Исфары намного превосходит (23,3% и 26,7%). бюджет Таджикабада.
ГЛАВА 2.
КООРДИНАЦИЯ И МЕХАНИЗМЫ ОЦЕНКИ НСР-2030 И ЦУР
Одним из основных инструментов реализации государственной политики, является разработка и реализации программ и стратегий развития. В настоящее время, в Республике Таджикистан существует законодательная база для разработки стратегических документов, и она осуществляется на основе Конституции Республики Таджикистан, Конституционного закона Республики Таджикистан «О Правительстве Республики Таджикистан» и закона Республики Таджикистан «О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социальноэкономического развития Республики Таджикистан», которые определяют достижение стратегических целей и решение приоритетных задач государственной политики в сфере социально-экономического развития. ЦУР могут быть полезны и для имплементации в государственные стратегии и программы развития Республики Таджикистан. Эти стратегические документы разрабатываются для достижения приоритетов и целей социального, экономического и экологического развития страны.
На уровне профильных министерств и ведомств Республики Таджикистан приняты нормативноправовые акты, которые регулируют их деятельность в сфере разработки и реализации отраслевых программ развитий. На основе своих положений отраслевые министерства и ведомства в установленном порядке принимают непосредственное участие в формировании, разработки и реализации отраслевых стратегий и программ развитий, направленные на повышения уровня благосостояния населения страны. Документы стратегического планирования также целесообразно дополнить ЦУР, взаимоувязанными на отраслевом и территориальном уровнях. Это будет способствовать реализации НСР-2030, ПСР-2020 и Программ развития городов и районов, предусмотренным вышеназванным Законом. Таким образом, для обеспечения всестороннего учета национальных целей и приоритетов в процессе осуществления Повестки дня 2030, а также в целях учета ЦУР и обеспечения
2.1. Координация
сбалансированности экономического, социального и экологического компонентов устойчивого развития в Таджикистане был сформирован национальный координационный механизм.
С этой целью, для обеспечения координации сотрудничества всех заинтересованных сторон в вопросах национального развития Республики Таджикистан, Указом Президента Республики Таджикистан был образован Совет национального развития при Президенте Республики Таджикистан (СНР). Совет определяет общую стратегию реформ и образован в целях обеспечения взаимодействия между государственными органами, частным сектором и гражданским обществом в реализации стратегических документов с учетом ЦУР. Этим было обеспечено единство таких взаимосвязанных элементов, как измерение прогресса и реализация предложенных действий о реализации ЦУР; механизм мониторинга самого прогресса; сбор всех необходимых данных, а также подготовка промежуточных и итоговых отчетов.
Достигнута координация деятельности доноров, оказывающих техническую и финансовую поддержку стране, а также содействующих разработке стратегий и проведению реформ, чему способствовало создание Координационного совета по развитию (КСР).
Создание институциональных связей между НСР/ПСР и ЦУР и другими программами развития на национальном и региональном уровнях содействует вертикальной согласованности и интеграции действий правительства. Процессы МиО являются важным механизмом для организации внутри страны согласованной политики выполнения ЦУР, интеграции по вертикальным связям на всех уровнях власти. В рамках мониторинга существуют огромные возможности для локализации ЦУР путем интеграции систем индикаторов локального, регионального и национального уровня.
МиО НСР-2030 и ЦУР осуществляется под руководством и в координации с Секретариатом СНР, в лице МЭРТ. Секретариат СНР отслеживает процесс достижения ЦУР на национальном уровне, осуществляет координацию усилий всех вовлеченных сторон.
Секретариат СНР докладывает Президенту и Правительству Республики Таджикистан о прогрессе выполнения НСР/ПСР и ЦУР и вносит рекомендации по совершенствованию данного процесса. В процессе осуществления и мониторинга достижения НСР/ПСР и ЦУР также задействованы механизмы парламентских слушаний и национальных консультаций и форумы развития с участием широкого круга партнеров по развитию, включая гражданское общество. Например, на очередном заседании СНР, которое проходило 21 июня 2016 года, рассматривались и одобрялись проекты НСР-2030 и ПСР-2020 с учетом гармонизации ЦУР. Председатель Совета, Президент Республики Таджикистан обязал все министерства и ведомства, а также местные органы исполнительной власти областей, городов и районов, впредь разрабатывать новые отраслевые и региональные программы развития на основе структуры, целей и приоритетов новых стратегических документов страны и приводить действующие программы развития в соответствии с целями и задачами, отраженными в этих документах (из Протокола заседания СНР от 21 июня 2016 года, №1с/22-2).
Проведенный Добровольный национальный обзор, подготовленный в 2017 году, рекомендовал уделить особое внимание вопросам координации в деле реализации НСР2030, ПСР 2016-2020 и ЦУР. Проведенный анализ показал, что в настоящий момент координация осуществляется на основе Положения СНР при Президенте РТ, разработанного в 2007 году. В Положении отражены задачи и функции релевантные для реализации ЦРТ и НСР-2015. В связи с тем, что ЦУР интегрирована с НСР-2030 и ПСР-2020 возникли новые требования для координации их реализации. Существует необходимость уделить детальное внимание функциям Секретариата и РГ для улучшения отчетности и определения возникающих проблем и трудностей.
В предложенном видении рабочим органом СНР является Секретариат, функции которого возложены на МЭРТ. Опыт предыдущих лет показал, что работа Секретариата должна осуществляться на постоянной основе. В то же время, необходимо поднять статус Секретариата в вопросах отчетности по исполнению стратегических документов страны и ЦУР. В этой связи, МЭРТ, совместно с партнерами, планирует разработку нового положения СНР, с расширением функций Секретариата. Эта задача поставлена перед МЭРТ в рамках заседания СНР
3 июля 2018 года. Планируется, что в рамках Секретариата будут созданы постоянно действующие рабочие группы, отвечающие за сбор и предоставление данных по реализации НСР-2030, ПСР-2020 и ЦУР. Рабочие группы будут проводить заседания для выявления существующих пробелов и трудностей в вопросах реализации НСР-2030 и ЦУР, принимать решения по улучшению ситуации. Секретариат будет собираться чаще, и подводить промежуточные итоги в течение года, с тем, чтоб своевременно выявлять возникающие проблемы в развитии.
Планируется, что в рабочие группы будут приглашены не только министерства и ведомства, но и партнеры по развитию, агентства ООН, представители гражданского общества, академических кругов, частного сектора. Такой подход позволит усилить существующий механизм реализации НСР-2030 и ЦУР.
Рабочие группы будут иметь тематический характер и в рамках их деятельности будут обсуждаться тематические вопросы, относящиеся к НСР-2030 и ЦУР.
Рис. 7. Предлагаемый механизм работы СНР при Президенте Республики Таджикистан
СНР
Секретариат
Рабочая Рабочая Рабочая Рабочая Рабочая группа 1 группа 2 группа 3 группа 4 группа N
Предлагается, что в обновленном положении отчитываться Секретариату, который, в свою СНР при Президенте РТ рабочие группы будут очередь, будет подотчетен СНР.
2.2. Мониторинг и оценка НСР 2030 и ЦУР
Достижение ЦУР в Таджикистане требует внедрения адекватной системы МиО. Такая система должна позволять вести мониторинг осуществляемых мероприятий, выделяемых финансовых ресурсов, а также оценку достигаемых результатов. Кроме того, она должна учитывать особенности ЦУР, а именно их неделимость и вовлечение всего общества в их реализацию.
Опыт хода реализации НСР-2015; ССБ 2007-2009 и 2010-2012; СПУБНТ 2013-2015; отраслевых и секторальных стратегий показывает, что в каждую из них был включен раздел «Система МиО», предусматривающий соответствующие механизмы проведения МиО каждой из стратегий, со своими функциями, уровнями, этапами, партнерами и индикаторами.
В то же время, обзоры,⁴² проведенные по результатам реализации этих стратегий, выявили недостаточную эффективность функционирования утвержденных систем МиО, т.к. не были обеспечены соответствующие институциональные рамки предусмотренных механизмов. И, несмотря на то, что Постановление Правительства Республики
Таджикистан было принято от 2 мая 2008 года, №2016 и утверждены Правила проведения МиО реализации среднесрочных стратегий сокращения бедности, данный механизм МиО не смог эффективно реализоваться. В настоящий момент идет процесс пересмотра Правил проведения МиО реализации стратегических документов страны с учетом мониторинга ЦУР.
НСР-2030 является комплексной стратегией развития, которая осуществляется через пятилетние ПСР, отраслевые и региональные стратегии и программы. Комплекс НСР-2030 и связанных программ развития в большой мере охватывает ЦУР. По данным Быстрой Интегрированной Оценки,⁴³ НСР-2030, ПСР 20162020 и связанные стратегии и программы⁴⁴ на уровне мероприятий включают 64% задач ЦУР, релевантных для страны. При этом функция оценки исполнения программ сильно отличатся от функции оценки достижений, особенно таких комплексных вещей, как ЦУР.
Поэтому в системе МиО предусмотрено нескольких уровней мониторинга: на уровне проектов/программ (для сравнения планируемых результатов с фактическими); на уровне секторов (для наблюдения за специфическими секторальными индикаторами); на региональном уровне (для оценки региональных индикаторов развития); на национальном уровне (для обобщения результатов мониторинга и оценки на других уровнях).
Соответствующие структуры местных исполнительных органов государственной власти предоставляют отраслевые отчеты о реализации ПСР отраслевым министерствами ведомствам. Для этого во всех отраслевых и территориальных органах управления будут определены ответственные структуры / лица, отвечающие и координирующие проведение МиО в своих ведомствах, а также обобщающие информацию и подготавливающие Отчеты о реализации ПСР для предоставления (после утверждения руководством) в МЭРТ.
42 Обзор Системы МиО НСР-2015, подготовленный международным консультантом Хасановым Р. в 2015г.; Среднесрочная оценка хода реализации Государственной Стратегии рынка труда в РТ, Бабаджанов Р.М., 2015г.
43 A roadmap for SDG implementation in Tajikistan, Final Draft, 3 April 2017 44 В обзор были включены 8 программ: џ Программа реформ водного сектора 2016-2025 гг. џ Национальная стратегия активизации роли женщин 2020 г. џ Государственная экологическая программа 2009 - 2019 гг.
џ Программа сельскохозяйственных реформ 2020 џ Стратегия здравоохранения 2012 - 2022 џ Программа развития судебной системы џ Стратегия развития рынка труда до 2020 года
В целях поддержки скоординированной и согласованной деятельности в отношении внедрения ЦУР во всем мире, были разработаны рамки для мониторинга и оценки прогресса, и установлены задачи и индикаторы для каждой цели. Процесс мониторинга требует от органов государственного и местного управления и от всего гражданского общества в целом, максимального использования существующих возможностей для сбора, обработки и использования данных по стране.
Основной массив данных, прежде всего количественных (с разбивкой по полу и другим группам), должен представляться Агентством по статистике при Президенте Республики Таджикистан (АСПРТ) (на основе разработанных конкретных форм отчетности для соответствующих государственных и негосударственных организаций), а также другими министерствами и ведомствами (по соответствующим им сферам деятельности), которые несут полную ответственность за достоверность собираемых данных.
Данное положение предусмотрено НСР-2030, утвержденной Парламентом и Правительством Республики Таджикистан в декабре 2016 года; в то же время до сих пор не принят регламентирующий документ, подтверждающий полномочия АСПРТ координировать сбор и обобщение информации по индикаторам ЦУР (т.к. НСР-2030 основан на ЦУР).
В настоящее время оценка статистического потенциала Республики Таджикистан для мониторинга индикаторов глобальных показателей ЦУР является одной их приоритетных задач органов статистики. АСПРТ считается основным источником данных, которое собирает информацию из своих источников, а также из других административных источников, которые находятся в ведении министерств и ведомств.
Совершенствование системы МиО
Оценка имеющегося потенциала для Министерство обобщает и анализирует всю определения глобальных показателей ЦУР для полученную информацию с привлечением всех Таджикистана была проведена в отношении всех заинтересованных сторон (представителей 232 показателей ЦУР, согласованных на 48-й гражданского общества, бизнес-структур и сессии Статистической комиссии ООН за международных партнеров по развитию). При
исключением 30 показателей, которые являются необходимости, МЭРТ может проводить неприменимыми для Таджикистана. выборочный мониторинг представленных
Отчетов о реализации Программ среднесрочного
В разделе «Система МиО» утвержденной НСР- развития Таджикистана (с привлечением 2030 отмечено: «Система МиО будет включать в представителей гражданского общества, бизнессебя также соответствующую систему отчетности структур» и международных партнеров по
по результатам реализации НСР-2030 и ее этапов. развитию)».⁴⁵ Отчеты о реализации Программ среднесрочного развития Таджикистана (2016-2020гг.; 2021- В то же время институциональные рамки этого 2025гг. и 2026-2030гг.) будут являться механизма в настоящее время разрабатываются промежуточными Отчетами о ходе реализации и находятся на стадии утверждения. НСР-2030 как в отраслевом, так и в территориальном аспектах.
Разработка национальных индикаторов по реализации ЦУР
В то же время важную роль играет использование результатов экспертных исследований.
В декабре 2017 года АСПРТ при технической поддержке ПРООН была разработана и утверждена Дорожная карта по реализации Плана мероприятий по совершенствованию
Национальной системы статистики Республики Таджикистан на период 2018-2020гг., основной целью которой является разработка и совершенствование системы МиО НСР-2030 на основе ЦУР, осуществление инвентаризации индикаторов ЦУР, выявлению приоритетных задач, а также разработка рабочего плана по мониторингу индикаторов ЦУР, налаживание сотрудничества с представителями различных органов власти для достижения мониторинга индикаторов ЦУР.
45 НСР-2030, с.80
На сегодня выявлено, что из 232 глобальных показателей ЦУР 201 показатель применим на национальном уровне, однако метаданные по всем показателям не завершены. В настоящее время работа по национализации ЦУР ещё продолжается. Была проведена оценка полноты статистических показателей в контексте с их доступностью не только в целом, но и на дезагрегированном уровне.
В настоящее время статистический потенциал Республики Таджикистан по составлению глобальных показателей ЦУР охватывает 87 показателей.
Административные источники данных являются важным потенциалом для мониторинга ЦУР, доля которых в общем количестве показателей составляет около 60%. Административными источниками являются данные, ежегодно производимые такими министерствами как Министерство труда, миграции и занятости населения, Министерство образования и науки, Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства, Министерство культуры, Министерство энергетики и водных ресурсов, Министерство здравоохранения и социальной защиты населения, Министерство внутренних дел и другими ведомствами.
Анализ доступности данных по областям и заинтересованным сторонам указывает, что 161 индикатор ЦУР находятся в распоряжении держателей данных или тех учреждений, которые отвечают за МиО ЦУР. Поэтому необходимо привести к разделению задач и эффективному использованию ресурсов в процессе осуществления и мониторинга ЦУР.
Во всех действующих показателях ЦУР, имеющих значение для Республики Таджикистан, ведущим производителем индикаторов является Агентство по статистике при Президенте РТ, которое отвечает за производство 46 показателей, из которых 19 - в экономической области, 19 - в социальной сфере, 5 - в области энергетики и 3 - в области прав и управления.
В июне 2017г. в МЭРТ совместно с ПРООН были разработаны Проекты Постановления Правительства Республики Таджикистан и Положение о системе МиО и механизме его проведения. Данные документы находятся сегодня на рассмотрении Правительства. Местные Общественные и Международные организации проводят регулярные специализированные аналитические и базисные исследования по различным Целям и Задачам устойчивого развития в разрезе секторов и регионов страны. Однако, результаты этих исследований используются в системе МиО недостаточно.
2.3. Финансирование НСР/ПСР в целях исполнения ЦУР
Для достижения целей, обозначенных в НСР Проведённый ООН финансовый анализ в 2030, по оценке Правительства РТ необходимо поддержку выполнения ЦУР в Таджикистане⁴⁶ привлечь в общей сумме 118 миллиардов долл. показал, что Правительство Таджикистана отстаёт США. При этом, необходимо будет привлечь не в привлечении финансовых ресурсов, только внутренние, но и внешние источники необходимых для реализации НСР-2030 и ЦУР финансирования. Прогнозный объем ресурсов при недостающих 6,7%, которые, как ПСР-2020, как первого этапа реализации НСР- предполагается, будут профинансированы 2030, по всем источникам финансирования партнёрами по развитию. составляет более 25 млрд. долл. США, из них большую часть – 54% составляют бюджетные Основные источники финансирования развития ресурсы, ресурсы частного сектора – 36% и классифицируются следующим образом:
средства партнеров по развитию – 10%. На данном этапе привлечение необходимых общих финансовых ресурсов для ПСР-2020 освоено на уровне 54%.
Таблица 8. Классификация источников финансирования развития
Государственные Частные
- Доходы от налогов - Внутреннии капитал компании
Внутренние - Неналоговые доходы - Внутреннее кредитование
- Государственные - Национальные НПО заимствования
- Гранты и заимы ОПР - Международные финансовые рынки Внешние - Другие Официальные - Международные НПО
Потоки (ДОП) - Прямые иностранные инвестиции (ПИИ )
- Денежные переводы
46 Финансовый анализ в поддержку выполнения ЦУР в Таджикистане, 2018 г., ООН https://untj.org/wp-content/uploads/2018/05/Financial-
Analysis-to-Support-SDGs-Report-in-Tajikistan.pdf
Данные Финансового отчета ООН оценивают уровень государственных доходов, как часть Внутреннего Валового Продукта (ВВП), а в Таджикистане они гораздо выше, чем в среднем в странах с доходами ниже среднего (СДНС). Таджикистан продемонстрировал более высокую долю налоговых и неналоговых доходов, чем большинство СДНС стран и стран региона. Однако в последние годы государственный бюджет находился под давлением из-за низкого частного потребления и 20% спада импорта, которые повлияли на налоговые доходы, увеличив тем самым дефицит бюджета.
Государственные заимствования. Государственные заимствования, как еще один источник государственных расходов и финансирования развития, управляются государственным законом «О государственном долге и гарантированных государственных заимствованиях, и долге» и «Стратегией управления государственным долгом». На 1 января 2017 г. внешний долг Республики Таджикистан вырос до 2,3 млрд. долл. США, или 32,7 процента ВВП что на 4,8 процента выше показателей 2015 года. К концу 2017 общий внешний долг достиг 2,9 млрд. долл. США, что эквивалентно 40,3% ВВП.⁴⁷
В рамках Программы государственных внешних заимствований Республики Таджикистан на 20162018 годы с целью реализации инвестиционных проектов было привлечено 242,02 млн. долларов США кредитных средств. Также в 2016 году было подписано 11 кредитных соглашений на общую сумму 164,8 млн. долларов США. Программа включает 70 действующих кредитных проектов и 96 кредитных соглашений, находящихся на проектной стадии. Общая суммарная стоимость освоенных кредитов по предлагаемой Программе до 1 января 2017 года составляет 352,2 млн. долларов США.
В 2017 году была принята новая Программа государственных внешних заимствований Республики Таджикистан на 2018-2020 годы
(утверждена постановлением Правительства от
26 октября 2017 года, №485). Настоящая
Программа разработана в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге» и соответствует экономической политике Правительства Республики Таджикистан, отражающей основные приоритеты, установленные в НСР- 2030, направленных на достижение ЦУР. Освоение средств в 2018 году ожидается в размере 196,53 млн. долларов США, в 2019 году - 295,93 млн. долларов США и в 2020 году - 354,67 млн. долларов США.
Главные и крупнейшие кредиторы Республики Таджикистан – это Эксим банк Китайской Народной Республики, Всемирный Банк и Азиатский Банк Развития (АБР). Кредитное финансирование распределено в следующих отраслях экономики:
џ сельскохозяйственный сектор и мелиорация включают 20 кредитных проектов, которые направлены на восстановление и устойчивое развитие сельского хозяйства, реабилитацию ирригационных систем, орошение земель и развитие сферы хлопководства. Общий объем освоенных средств в данном секторе составляет около 30 млн. долларов США или 8,5% от общего объема освоенных средств;
џ сектор здравоохранения включает 6 кредитных проектов, направленных в основном на развитие первичного и базового звеньев здравоохранения;
џ сектор образования включает 11 кредитных проектов, направленных на поддержку развития сектора образования, строительство и реконструкцию образовательных учреждений. Общий объем освоенных средств в данном секторе составляет
23,4 млн. долларов США или 6,7% от общего объема освоенных средств; џ энергетический и промышленный сектор включает 29 кредитных проектов, которые направлены на восстановление внутренней инфраструктуры и оказание поддержки по развитию международной торговли энергоресурсами. Общий объем освоенных средств в данном секторе составляет около 156 млн. долларов США или 44,3% от общего объема освоенных средств;
џ сектор транспорта и коммуникаций включает 45 кредитных проекта, которые направлены на реабилитацию и развитие транспортной системы страны. Общий объем освоенных средств в данном секторе составляет 115,2 млн. долларов США или
32,7% от общего объема освоенных средств; џ сектор жилищно-коммунального хозяйства включает 32 кредитных проекта, направленных на восстановление систем водоснабжения и управление твердыми отходами. Общий объем освоенных средств в данном секторе составляет 7,2 млн. долларов США или 2,1% от общего объема;
џ сектор государственного управления включает в себя 13 кредитных проектов, направляемых на поддержку государственной политики. Общий объем освоенных средств в данном секторе составляет 20 млн. долларов США или 5,7% от общего объема;
џ сектор социальной защиты включает 1 кредитный проект. Общий объем освоенных средств в данном секторе составляет около 0,3 млн. долларов США или 0,1% от общего объема.
47 Отчет о состоянии государственного долга РТ за 2016 г. http://minfin.tj/downloads/otchet_2016.pdf
2.4. Партнерство для достижения НСР-2030 и ЦУР
Таджикистан намерен повысить приверженность питанием; второе, устойчивое управление укреплению партнерских отношений и развитию природными ресурсами и повышение сотрудничества для достижения НСР-2030 и ЦУР. устойчивости к изменению климата; третье, Это потребует обеспечения согласованности устойчивая производительность сельского политики и создания благоприятных условий для хозяйства и повышение конкурентоспособности устойчивого развития на всех уровнях и с сельскохозяйственной продукции.
участием всех субъектов, а также активизации деятельности в рамках Глобального партнерства в АБР в рамках операционной программы на 2015интересах устойчивого развития.⁴⁸ Таким 2018 гг. фокусирует поддержку на развитие
образом, Таджикистан стремится поощрять инфраструктуры и транспорта, способствующие эффективное партнерство между снижению расходов по транспортировке государственными организациями, между сельскохозяйственной продукции на рынки и государственным и частным секторами, а также обеспечении доступа к продовольственным между организациями гражданского общества, рынкам; реабилитация ирригационных систем и опираясь на опыт и стратегии использования улучшение управления фермерскими ресурсов всех заинтересованных участников. хозяйствами и эффективности использования воды. Всемирный банк в рамках стратегии Правительством Таджикистана заключены помощи стране на 2015-2018 гг. фокусирует среднесрочные соглашения с ключевыми поддержку в направлении повышения Партнерами по развитию, в рамках которых производительности сельскохозяйственного обозначены приоритеты, связанные с сектора и коммерциализации сельского продовольственной безопасностью и питанием, и хозяйства, регистрации земли и кадастровой которые продвигают как навыки управления системы. ЕАБР посредством Евразийского фонда пастбищами и ведения сельского хозяйства, так и стабилизация и развития оказывает бюджетную форсируют распространение недорогих, поддержку стране. устойчивых к климатическим изменениям сельскохозяйственных технологий. В рамках Японское агентство международного
Рамочной Программы ЮНДАФ (2016-2020) сотрудничества (JICA) принимая во внимание, что партнерство направлено на то, чтобы пищевой Хатлонская область имеет большое количество статус населения в Таджикистане был улучшен населения за чертой бедности, концентрируется в путем стабильного доступа к достаточным, оказании помощи в аграрном секторе и в других соответствующим и безопасным продуктам соответствующих направлениях, в том числе, питания, улучшения практики кормления детей, продвижения социальной стабильности в улучшения водоснабжения и санитарии и Хатлонской области, которая граничит с улучшения доступа к качественным услугам Афганистаном.
здравоохранения. Всемирная продовольственная программа ООН продолжает программы ВОЗ продолжает поддерживать Правительство развития по предоставлению горячего питания Республики Таджикистана в борьбе с двойным учащимся начальных классов и больным бременем инфекционных и неинфекционных туберкулезом, получающих лечение по заболеваний, предоставляя качественные программе ДОТС. Продовольственная и реабилитационные услуги, направленные на сельскохозяйственная организация предотвращение случаев материнской и детской Объединенных Наций (ФАО) в рамках стремления смертности и осуществление межсекторальных обеспечения гарантированного регулярного вмешательств по вопросам здоровья подростков. доступа населению к высококачественной пище, ВОЗ созвала партнеров по развитию для необходимой для ведения активной и здоровой поддержки Таджикистана в укреплении жизни на период 2018-2020 гг. обозначила три управления, улучшении финансовой защиты и приоритетных направления поддержки страны: охвате услугами в качестве ключевого элемента первое, институциональная поддержка в области для развития всеобщего медицинского управления продовольственной безопасностью и обслуживания.
48 Доклад о целях в области устойчивого развития, 2017 год (ООН)
ГЛАВА 3.
ПРОБЕЛЫ И ТРУДНОСТИ
В РЕАЛИЗАЦИИ НСР-2030 И
ЦЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Анализ существующих институциональных механизмов по оценке реализации целей стратегических документов страны и ЦУР, отраслевых и местных программ развития, с учетом применения основных принципов оценки со стороны государственных учреждений показал, что стратегические документы страны и на национальном и местном уровнях утверждаются соответствующими уполномоченными органами, а реализация этих же документов осуществляется Секретариатом СНР - МЭРТ.
Несмотря на то, что НСР/ПСР утверждены Правительством страны, некоторые индикаторы результатов матрицы действий ПСР-2020 в контексте ЦУР невозможно отследить и/или измерить. Это препятствует разработке единой системы МиО национальных стратегических документов и ЦУР.
В настоящее время используется "Методическое руководство по разработке и реализации программ и планов социально-экономического развития регионов в Республике Таджикистан", в котором даны рекомендации относительно содержания и структуры программ и планов развития. Однако данное руководство уже не соответствует нынешним требованиям в сфере МиО, стратегическому планированию и разработки новых национальных, региональных и отраслевых стратегий и программ развития в контексте достижения ЦУР.
В июне 2017 года в МЭРТ при поддержке
Проекта ПРООН были разработаны Проекты Постановления Правительства Республики Таджикистан и Положения о системе МиО и механизме его проведения, которые доработаны и находятся на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан.
В рамках реализации Дорожной карты по реализации Плана мероприятий по совершенствованию Национальной системы статистики Республики Таджикистан на период 2018-2020гг., необходимо обеспечить развитие региональной статистики с целью максимального охвата статистических показателей, формируемых как на макроуровне, так и в региональном разрезе (область, район). Данное направление актуально и для обеспечения формирования дезагрегированных статистических показателей и наличия должной информационной базы в рамках мониторинга индикаторов достижения ЦУР на период до 2030 года.
В стране пока отсутствует единая система увязки государственных стратегических документов различных уровней, образующих единую систему управленческих документов разной продолжительности и направлений достижения ЦУР.
В достижении стратегических целей развития НСР-2030 и ЦУР имеются определенные трудности. В частности, в отношении ЦУР 7 к ним относятся: недостаточное инвестиционное и прямое финансирование проектов электроэнергетики и возобновляемой энергии; отсутствие стабильного регионального рынка электроэнергии; низкая культура потребления электроэнергии, высокий уровень потерь электроэнергии и низкий сбор платежей за потреблённую энергию.
Энергетическая безопасность особенно важное значение имеет для социального развития в связи с вопросом ликвидации бедности (ЦУР 1), здравоохранением (ЦУР 3), гендера (ЦУР 5) и доступная и чистая энергия (ЦУР 7). Однако связи между энергетикой и социальным развитием не являются автоматическими. Изменения гидрологических режимов в результате изменения климата (ЦУР 13) может оказывать воздействие на долгосрочную устойчивость и необходимость использования других возобновляемых источников энергии, что может оказывать важное значение для обеспечения энергетического баланса (ЦУР 7).
В весенне-летний период из-за ограниченности спроса на внутреннем рынке и возможности в необходимом объеме экспорта электрической энергии снижается эффективность использования установленной мощности существующих гидроэлектростанций. Общий объём холостых сбросов воды по всем гидроэлектростанциям ОАХК «Барки Точик» в 2017 году составил 53,5 млрд.м3, что равноценно 9,4 млрд. кВт часов электроэнергии. Проблема потери электроэнергии все еще остается значительной и требует дополнительного внимания.
Значительная часть населения потребляет воду из родников, колодцев, оросительных канав, каналов и т.д., которые не отвечают санитарным требованиям и препятствует реализации приоритетов ПСР-2020 и ЦУР 6. Это, в свою очередь, приводит к распространению инфекционных заболеваний, передаваемых через воду. Вопросы санитарии и безопасности питьевой воды не решены полностью и требуют больших финансовых вложений.
Проблема продуктивной занятости пока не вышла на первый план в стратегическом планировании, как одна из стратегических целей НСР – 2030 и ЦУР 8. В процессе реализации целей и задач НСР-2030, ПСР-2020 и последующих ПСР, а также ЦУР, необходимо уже сейчас предусмотреть механизмы, направления и формы альтернативной занятости для высвобождаемых работников и молодежи входящей в рынок труда, т.к. внешняя трудовая миграция не является гарантией обеспечения полной, эффективной и продуктивной занятости.
Вопросы продовольственной безопасности, показывают, что необходимо усилить работу в области разработки механизмов координации. Кроме того, стоит уделить больше внимания вопросам качественного безопасного питания, улучшению доступа домашних хозяйств к продовольствию, усилению социальной помощи и развитию программ детского питания и другим вопросам сектора.
Увеличение роста внутреннего производства продуктов питания, повышение урожайности сельскохозяйственных земель, эффективное управление дехканскими хозяйствами являются необходимыми мерами в деле обеспечения продовольственной безопасности.
Ограниченные успехи в обеспечении полноценного питания подчёркивают то, что одного только экономического роста недостаточно для борьбы с недоеданием. Необходимы дополнительные усилия – не только для укрепления и улучшения деятельности, направленной на борьбу с непосредственными причинами недоедания (потребление продуктов питания и состояние здоровья), осуществляемыми главным образом через сектор здравоохранения, но также усилия, обеспечивающие включение вопросов полноценного питания в программы секторов, которые призваны бороться со скрытыми причинами неполноценного питания.
Стабильный экономический рост в начальный период реализации целей НСР-2030 и ЦУР увеличение производительности в сельском хозяйстве позволили в значительной степени сократить бедность по уровню доходов в Таджикистане. Вместе с тем, статус питания среди населения остаётся на низком уровне.
Сельское население Таджикистана в большей степени уязвимо к деградации окружающей среды. В разрезе регионального развития сохраняются существенные различия в качестве воды, используемой городским и сельским населением для хозяйственно-питьевых целей, разрыв между регионами наблюдается и в уровне развития социальной инфраструктуры. При этом относительно более высокая демографическая нагрузка в сельской местности сигнализирует об остроте проблемы занятости и доходов на селе.
Вопросы развития транзитных транспортных коридоров остаются в центре внимания Правительства страны. Этот сектор наиболее обеспечен ресурсами, однако достижение поставленных в НСР-2030 результатах требует не только финансовых вложений, но и предполагает приведение всех транспортных объектов, включая логистические центры, в соответствие с требованиями международных стандартов с целью увеличения объемов перевозки грузов и пассажиров, улучшение качества инфраструктуры. Решение задач, поставленных в рамках сектора позволит достичь результатов в других отраслях и будет иметь мультипликативный эффект в реализации различных ЦУР.
ГЛАВА 4.
БУДУЩИЕ ШАГИ ДЛЯ
ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ НСР-2030 И
ЦЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Разработав и приняв НСР-2030 и ПСР-2020 с учетом положений и задач, определенных в рамках Целей устойчивого развития, Правительство Таджикистана рассматривает стратегические документы как важный и эффективный механизм национализации и локализации ЦУР в стране. Тем самым, Таджикистан твердо намерен продолжать свою созидательную работу по продвижению и ускорению осуществления международной Повестки 2030, путем укрепления сотрудничества и партнерства по достижению устойчивого развития в условиях современных угроз и вызовов.
Таджикистан намерен инвестировать в свой человеческий капитал, чтобы воспользоваться выгодой из относительно короткого периода демографического дивиденда для преодоления бедности, достижения целей НСР-2030 и приоритетов ПСР-2020 и внесения значительного вклада в достижение ЦУР на глобальном уровне. Важным направлением будущей работы Правительства будет дальнейшая разработка национализированных целевых показателей и индикаторов, специально определенных для контекста Таджикистана на основе использования глобальных целей и показателей в качестве исходной точки. Разработанный единый список предлагаемых к реализации соответствующих показателей ЦУР (Приложение 3), должен быть приоритетным в ближайшей перспективе. Необходимо привести их в соответствие с соответствующими национальными программами для мониторинга, наряду с мониторингом целей и задач НСР-2030 и ПСР-2020.
Важным аспектом будущего развития является вопрос применения мер по ускорению достижения целей НСР-2030 и приоритетов ПСР2020 в контексте национализации, локализации и реализации ЦУР. Меры по ускорению включают фокус на энергетику, гендерное равенство, региональное развитие и молодежь как факторы, которые могут иметь мультипликативный эффект и оказывать максимальное воздействие на достижение различных целей и задач. Учитывая современную ситуацию «демографического дивиденда» в Таджикистане, правительство будет в будущем рассматривать инвестиции в молодежь в качестве самого главного фактора ускорения для достижения комплекса стратегических целей.
Эффективная реализация в Таджикистане ЦУР 1 «Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах», - базируется на четком понимании конкретных задач в рамках этой цели, а также механизмов их достижения, в тесной взаимосвязи с другими ЦУР. В этом контексте, приоритетными для Таджикистана направлениями действий являются продовольственная и энергетическая безопасность и, соответственно, обеспечение доступа населения к качественному питанию и безопасной питьевой воде (ЦУР 2). При этом, адекватное водоснабжение (включая санитарию) (ЦУР 6), обеспечение продуктивной занятости (ЦУР 8), качественное образование (ЦУР 4), гендерного равенства (ЦУР 5) и экологической устойчивости (ЦУР 13), являются важными и обязательными условиями ликвидации нищеты, обеспечение здорового образа жизни и благополучия (ЦУР 3).
Интеграция ЦУР в национальную политику развития позволит Таджикистану более целенаправленно реализовать такие приоритеты своей социально-экономической политики, как эффективное использование природных ресурсов; обеспечение диверсификации и конкурентоспособности национальной экономики; индустриальное развитие страны (ЦУР 9); снижение уровня бедности и увеличение числа среднего класса общества; охрана окружающей среды и сбалансированное развитие регионов (ЦУР 11).
Поддержанные мировым сообществом водные инициативы Таджикистана, в особенности, принятие в конце 2016 года резолюции об объявлении Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития на период 2018-2028 годов», направлены не только на совершенствование и развитие энергетической инфраструктуры, систем питьевого и орошаемого водоснабжения, но и могут стать серьёзным шагом на пути создания на национальном, региональном и глобальном уровнях условий для реализации целей устойчивого развития, связанных с водой и санитарией, ликвидации нищеты во всех ее формах.
Такой комплексный подход, в свою очередь, позволит повысить жизнестойкость малоимущих и лиц, находящихся в уязвимом положении, уменьшить их незащищенность и уязвимость перед вызванными изменением климата экстремальными явлениями, другими экономическими, социальными и экологическими потрясениями и бедствиями.
В этой связи наращивание сотрудничества и партнерства на региональном и глобальном уровнях (ЦУР 17) позволяет обеспечить мобилизацию значительных ресурсов из самых разных источников, в том числе, на основе активизации сотрудничества в целях развития, с тем чтобы предоставить развивающимся странам, особенно странам, не имеющим выхода к морю, достаточные и предсказуемые средства для осуществления программ и стратегий по реализации ЦУР.
В целях обеспечения принципу «никого не оставить позади» в Таджикистане должно уделяться повышенное внимание системе мониторинга и оценки разукрупненных данных и вопросам локализации ЦУР, чтобы обеспечивать удовлетворение потребностей таких групп населения, как женщины, дети и престарелые, сельские общины и лица с ограниченными возможностями.
Мероприятия по ЦУР, которые будут реализованы через приоритеты НСР-2030 и ПСР-2020 прежде всего будут финансироваться через средства государственного бюджета страны. Помимо этого, некоторые отдельные задачи в области ЦУР будут поддерживаться также из местных бюджетов регионов, особенно в отношении мероприятий по национализации ЦУР в регионах страны.
Однако финансирование полного охвата повестки дня ЦУР не является возможным вариантом в условиях ограниченного бюджета. Более значимую роль в финансировании НСР-2030, ПСР2020 и обязательств по ЦУР должны играть частные инвестиции, как прямые иностранные, так и внутренние. Для этого, необходимо коренное улучшение инвестиционной среды для иностранных и внутренних инвесторов, что окажет эффект на дополнительные возможности государственного бюджета в области социальной сферы.
Очень важным источником программного развития страны является инвестиционная поддержка Партнеров по развитию, средства многосторонних организаций и техническое содействие с их стороны по вопросам разработки и реализации реформ и мероприятий, указанных в НСР-2030 и ПСР-2020. Предполагается, что партнеры по развитию увеличат финансирование за счет грантовых средств, что отвечает духу новых целей устойчивого развития. Роль координации доноров и учреждений ООН в поддержку результатов ЮНДАФ и установлению четких связей с прогрессом в рамках ЦУР сможет обеспечивать надежное обоснование прогресса в социально-экономических вопросах и потенциальное продвижение в достижении ЦУР.
Важную роль в финансировании будут играть конкретные инструменты оценки финансирования, такие как обзоры расходов для того, чтобы найти способы укрепления уверенности в приверженности институциональному управлению, управлению государственными финансами в поддержку процессов реформ, которые могут помочь ускорить прогресс в реализации ЦУР.
Правительство Таджикистана посредством новаторских политических реформ будет искать механизмы для лучшего использования денежных переводов в целях развития, чтобы увеличить инвестиции домашних хозяйств в такие сферы, как энергетика, образование, предпринимательство и здравоохранение, и тем самым сократить масштабы бедности, путем косвенных мультипликационных эффектов, включая фискальные и монетарные стимулы.
Выводы ДНО и НД показали, что из существующих трудностей и пробелов в реализации целей НСР-2030, приоритетов ПСР2020 и ЦУР стоит выделить несколько: вопросы координации действий и ответственности по исполнению стратегических документов страны в контексте ЦУР; вопросы разработки секторальных политик с учетом ЦУР; разработка системы МиО ЦУР; внедрение и реализация ЦУР на местном уровне; вопросы финансирования ЦУР.
Таджикистан, занимая ведущее место в мире по использованию ресурсов производства «зелёной энергии», основу энергетического потенциала которого составляет гидроэнергетика, твердо намерен обеспечить доступ к современным источникам энергии и развитие «зелёной энергии», как ключевых факторов достижения устойчивого развития.
Действующая нормативно-правовая база данных в области ЦУР должна быть применима и разъяснена через совместный и консультативный процесс, для того, чтобы задачи и обязанности в отношении управления данными (сбор, производство, распространение, обмен, анализ и использование) были согласованы со всеми заинтересованным сторонам, участвующими в единой системе данных, а также в осуществлении и мониторинга НСР-2030 и ПСР-2020 в контексте ЦУР.
Необходимо регулярно проводить мониторинг по выполнению гендерно-ориентированных мер НСР-2030 и ПСР-2020, принятых стратегий и Государственных программ, оценку достижений запланированных результатов не только в целом, но и на уровне отраслей.
Необходимо модернизировать подходы к реализации государственной политики в сфере образования по продвижению гендерного равенства с учетом ЦУР. С этой целью разработать концепцию о новых подходах системы образования и механизмах их реализации по преодолению гендерного неравенства с учетом следующих положений: i) образование выступает ключевым социальным ресурсом в преодолении гендерного неравенства; ii) наличие образования у женщин и молодежи позволяет им быть конкурентоспособными на рынке труда, расширить экономическую самостоятельность, участвовать в процессах преобразования общества, воспитывать здоровых детей и решать целый комплекс других вопросов.
В настоящий момент единая система увязки государственных стратегических документов различных уровней, разной продолжительности пока отсутствует, для устранение этих проблем и барьеров необходимо:
џ на базе существующих экономических управлений/отделов министерств и ведомств страны, местных органов государственной власти назначить ответственного сотрудника по мониторингу стратегических документов (в том числе отраслевых и региональных программ развития) под координацией соответствующего управления МЭРТ. В рамках этого необходимо будет составить карту управлений/отделов, которые в основном участвуют в выполнении задач по МиО в различных министерствах/ведомств/городских или районных отделениях, а также провести оценку таких учреждений;
џ внести в Закон Республики Таджикистан «О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития в Республике Таджикистан» дополнения и изменения относительно единства всей системы государственных стратегических документов, чтобы обеспечить их согласованность по целям, механизмам и срокам их достижения, общим сквозным показателям, видам и объемам используемых средств;
џ разработать и принять систему методических документов по разработке государственных стратегических документов странового, регионального и секторального уровней, которые обеспечивают единство всей системы государственных стратегических документов и их мониторинг.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Таджикистан. Содействие диверсификации экспорта и роста. Страновое диагностическое исследование. Мандалён, Филиппины: Азиатский Банк развития, 2016. С.XIV.
2. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 года «70/1. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» h ps://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/92/PDF/N1529192.pdf?OpenElement
3. Шестой периодический доклад Таджикистана по статье 18 Конвенции, подлежащий представлению в 2017 г. (2 октября 2017 года) доступен на h p://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fTJ K%2f6&Lang=en
4. Рынок труда в Республике Таджикистан//Статистический сборник. - Душанбе, АСПРТ, 2017. - С.81.
5. Муминова Ф.М. Долгосрочные ориентиры развития Республики Таджикистан: фокус на продуктивную занятость//Таджикистан и современный мир (Научный журнал). – Душанбе, Центр стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, 2016. - № 5 (55). - С.47.
6. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон. «В поисках взаимозависимости между энергией и водой: Синергия между ЦУР 6 и ЦУР 7». President.tj
7. Глобальный анализ водных ресурсов и оценка санитарии и питьевой воды ООН - Таджикистан, 2015
8. Современное состояние, основные проблемы, приоритеты и задачи Министерства юстиции по исполнению Программы Среднесрочного Развития до 2020 и Целей устойчивого развития. Тематическая консультация, 30 марта 2018г.
9. Агентство по статистике при Президенте РТ. Таджикистан: 25 лет государственной независимости. Статистический сборник Душанбе. 2016.
10. Положение на рынке труда в Республике Таджикистан – Отчет, подготовленный по результатам обследования рабочей силы, проведенного с 20 июля по 20 августа 2016 г.», Агентство по статистике при Президенте РТ.
11. Обзор Системы МиО НСР-2015, подготовленный международным консультантом Хасановым Р. в
2015г.;
12. Среднесрочная оценка хода реализации Государственной Стратегии рынка труда в РТ, Бабаджанов Р.М., 2015г.
13. A roadmap for SDG implementa on in Tajikistan, Final Dra , 3 April 2017
14. Программа реформ водного сектора 2016-2025 гг.
15. Национальная стратегия активизации роли женщин 2020 г.
16. Государственная экологическая программа 2009 - 2019 гг.
17. Программа сельскохозяйственных реформ 2020
18. Стратегия здравоохранения 2012-2022 гг.
19. Программа развития судебной системы
20. Стратегия развития рынка труда до 2020 года
21. Доклад о целях в области устойчивого развития, 2017 год (ООН)
22. Human Development Report 2016 Human Development for Everyone.
h p://hdr.undp.org/sites/default/files/2016_human_development_report.pdf
23. Situa on Analysis, WB/UNICEF, 2012
24. Tajikistan Demographic and health survey, 2012. h p://www.stat.tj/ru/img/07f755a0540d47f1ba5c1ab373be64ff_1436004752.pdf 25. Tajikistan Demographic and health survey, 2012.
h p://www.stat.tj/ru/img/07f755a0540d47f1ba5c1ab373be64ff_1436004752.pdf
26. United Na ons, Department of Economic and Social Affairs, Popula on Division (2015).
27. Азеведо, Жоао Педро, Азиз Атаманов, Алишер Раджабов (2014) Сокращение бедности и совместное процветание в Таджикистане: Диагностика. Всемирный банк.
28. База данных глобальных индикаторов ЦУР. h p://unstats.un.org/sdgs/indicators/database/
29. Веб-сайт с индикаторами ЦУР (включая работу IAEG-SDG и перечень глобальных индикаторов). h p://unstats.un.org/sdgs/
30. Вопросы для обсуждения и принятия решения: данные и показателидля Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030года. Доклад Межучрежденческой группы экспертов попоказателям достижения целей в области устойчивого развития. Записка Генерального секретаря. 8–11марта 2016 года.
31. Всемирный экономический форум: рейтинг стран мира по уровню развития человеческого капитала 2015 года. h p://gtmarket.ru/ra ngs/human-capital-index
32. Исследование ООН по электронному правительству 2016 h p://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/UNPAN97453.pdf
33. Гендерные показатели в дехканских хозяйствах. Агентство по статистике при Президенте РТ. Душанбе. 2009.
34. Гендерные показатели в производственной деятельности дехканских хозяйствах за 2009-2014 годы. Таджикистан. 2015.
35. Дискуссии КЕС и проект дорожной карты по статистике в области ЦУР (апрель 2016 г.).
h p://www.unece.org/index.php?id=40939#/
36. Земельный кодекс Республики Таджикистан.
37. Инструкция по формированию показателей Государственного бюджета РТ на 2017-2019 гг.
38. Инструкция по формированию проекта Государственного бюджета на 2017г. и прогноза показателей государственного бюджета 2018-2019 гг.
39. Информационный бюллетень по продовольственной безопасности и бедности. №4, 2016.
Агентство по статистике при Президенте РТ.
40. Национальная стратегия развития РТ на период до 2030 года.
41. Национальное обследование «Бюджета домашних хозяйств». Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан. 2016.
42. Образование в РТ. Душанбе. 2015. Агентство по статистике при Президенте РТ.
43. Обследование оценки уровня жизни в Таджикистане (ООУЖ). 2009.
44. Отчет Миссии MAPS в Таджикистане, ноябрь – декабрь 2016г.
45. Оценка бедности в Таджикистане: методологическая записка. Подготовлена Агентством по статистике при Президенте Республики Таджикистан, при технической поддержке Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан и Всемирного банка. Июнь 2015.
46. Перепись населения и жилищного фонда РТ 2010 года. Образовательный уровень населения РТ. Том IV. Душанбе. 2012. Агентство по статистике при Президенте РТ.
47. Перепись населения и жилищного фонда РТ 2010 года. Занятия и виды экономической деятельности занятого населения РТ. Том VI. Часть 2. Душанбе, 2012. Агентство по статистике при Президенте РТ.
48. Программа среднесрочного развития на 2016-2020гг.
49. Протокол Заседания Совета национального развития при президенте РТ от 21 июня 2016г. №1с/22-
2.
50. Равальон М. (1994), Сравнительные оценки бедности, Harwood Academic Publishers.
51. Рекомендации КЕС по измерению устойчивого развития.
h p://www.unece.org/publica ons/ces_sust_development.html
52. Рекомендации по разработке и реализации Стратегий Развития Страны в контексте Устойчивого Человеческого Развития, 2015г.
53. Сводный четвертый и пятый периодический доклад Республики Таджикистан по реализации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Статья 3, пункт 53.
54. Слушая Таджикистан – Всемирный Банк, 2016-2017гг.
55. Совершенствование статистики обследования бюджетов домашних хозяйств в Таджикистане. 2013. ТАДЖСТАТ.
56. Среднесрочная Оценка хода реализации Государственной Стратегии развития рынка труда Республики Таджикистан, 2016г.
57. Сулла В. и Г. Векки (2013) "Оценка бедности в Таджикистане: вопросы методологии и предварительные оценки". Всемирный банк.
58. Сулла В. и Хуан Муньос (2011) «Обследование бюджетов домашних хозяйств в Таджикистане: Рекомендации Миссии Всемирного банка". Всемирный банк.
59. ТАДЖИКИСТАН: Ситуационный анализ социально-экономического развития в условиях изменения климата. 2015, август, РЭЦЦА.
60. Трансформирование нашего мира – Повестка дня по устойчивому развитию на 2030 г.
h ps://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld
61. Цели Развития Тысячелетия: Достижения в Таджикистане. 2015.