Unofficial Translation

Climate Doctrine of the Russian Federation

Climate change is one of the major international problems in the 21^st century, which goes beyond the scope of a scientific problem and represents a complex interdisciplinary problem that covers environmental, economic, and social aspects of the sustainable development of the Russian Federation.

The unprecedented rate of global warming witnessed in the past few decades raises particular concern. Modern science provides more and more solid arguments in support of the fact that human economic activity, related, first of all, to greenhouse gas emissions as a result of fossil fuel combustion has a considerable impact on the climate.

Climate change is a multiform process that is manifested, in particular, in varying frequency and intensity of climate abnormalities and extreme weather phenomena. There exists a high probability of acceleration of the observed climate change process in the 21^st century.

The expected climate change is bound to influence the lives of people, the flora and fauna in all the regions of the planet, and in some of them it will become an apparent threat to the well-being of the population and sustainable development.

The above-mentioned factors predetermine the necessity to take climate change into consideration as one of the major long-term elements of the security of the Russian Federation and to put the problem of global climate change, both in its national and international dimensions, among the Russian Federation’s policy priorities.

The effects of climate change become noticeable at the global, regional, sub-regional, and national levels.

Global climate change in the Russian Federation (taking into account its territory, geographical situation, exceptional variety of climatic conditions, economic structure, population problems, and geopolitical interests) creates  a situation that suggests a need for the early development of a comprehensive and balanced public approach to climate problems and related issues based on the complex scientific analysis of environmental, economic, and social factors.

I.        General provisions

1.        This Doctrine represents an overview of the goal, principles, substance, and ways of implementation of a unified public policy of the Russian Federation, both within its borders and in the international arena, on the issues related to climate change and its consequences (hereafter referred to as climate policy).

Taking into consideration the strategic guidelines of the Russian Federation, this Doctrine serves as a foundation for the development and implementation of climate policy.

2.        The legal basis of this Doctrine includes the Constitution of the Russian Federation, federal laws, standard legal acts issued by the President of the Russian Federation and the Government of the Russian Federation, the United Nations Framework Convention on Climate Change of May 9, 1992, and other international treaties the Russian Federation is signatory to, including those on environmental issues and sustainable development.

3.        This Doctrine is based on fundamental and applied scientific knowledge in the field of climate and in related areas, including:

the assessment of the past and current state of the climate system;

the assessment of the impact of human activities on climate;

the forecast of climate change and its impact on the quality of life of the population in the Russian Federation and in other regions of the world;

the assessment of the security and vulnerability of ecological systems, economy, population, government institutions and infrastructure against climate change, and existing means to adapt to it;

the assessment of means to mitigate the man-made impact on climate.

4.        This Doctrine is based on the analysis of results of the studies carried out in the Russian Federation and in other regions of the world concerning climate change and the impact on various economic sectors, population and environment taking into consideration the results of research related to the practical use of climate information by public authorities.  The scientific justification of this Doctrine includes the recognition of the fact that the anthropogenous factor may have an effect on the climate system triggering an important reaction which is adverse and dangerous, first of all, for human beings and environment.  The specific feature of the climate reaction to the anthropogenous impact as well as to the anthropogenous impact mitigation measures consists in its delayed response to this impact. In the framework of the climate policy this specific feature predetermines the important role of timely adaptation to climate change in the coming decades.

5.        This Doctrine as a political document recognizes that the problems concerning climate change, in particular the balance between economic efficiency and social justice, the elimination of potential conflicts of interests related to the extreme climate change consequences (heat waves, floods, draughts and other phenomena) cannot be resolved with scientific methods only. The search for balance in such situations is a matter of political choice.

II.        Goal and principles of climate policy

6.        The strategic goal of climate policy is to achieve secure and sustainable development of the Russian Federation, including institutional, economic, environmental and social as well as demographic aspects of development in the context of changing climate and emerging challenges.

7.        The main climate policy principles are as follows:

the global scope of the interests of the Russian Federation concerning climate change and its effects;

the priority of national interests in the development and implementation of climate policy;

the clarity and informational transparency of climate policy;

the recognition of the need for domestic as well as international equal partnership actions of the Russian Federation in the framework of international research programmes and projects concerning climate change;

the comprehensive consideration of potential losses and advantages related to climate change;

the prudential planning and implementation of measures intended to protect human beings, economy and State from the adverse effects of climate change.

8.        The interests of the Russian Federation concerning climate change are not limited to its territory and have a global nature. This situation can be explained by the global nature of climate change as well as by the need to take into consideration in the area of international relations the diverse impacts on the climate and the consequences of climate change in various parts of the world. While developing the climate policy it is necessary to take into consideration direct as well as indirect and long-term impact of climate change on environment, economy, population and its different social groups. The indirect impact of climate change includes its influence on migration processes resulting from the global redistribution of natural resources, including food and water, and decrease of relative quality of living conditions in some regions of the Russian Federation and abroad.

9.        The anticipated climate change threatens the security of the Russian Federation. Therefore, it is important to maintain independence of assessments and conclusions drawn on the basis of full, objective and reliable information on the current and potential climate change, its consequences for the Russian Federation and other States and on relevant measures to adapt to these changes and mitigate their negative effects. 

10.        Therefore, the climate policy must envisage state support and compliance with the world level of:

systematic climate observations;

fundamental and applied climate studies and studies in related fields of science;

application of research results to assess risks and benefits related to effects of climate change and possibilities of adaptation to these effects.

11.        The Russian Federation believes that in order to make relevant decisions with due account of the legislation of the Russian Federation it is essential to openly discuss the principles of climate policymaking, the content and implementation mechanisms of the climate policy, which are subject to broad public discussions including those with participation of the civil society institutions and business community. Political decisions on climate and regulations based on them should focus on the long-term interests of the Russian Federation because of the trends of climate change and the need to take permanent measures to adapt to man-made impact on climate and to mitigate it

12.        The climate policy should be clear and transparent from the informational point of view at all levels and for all subjects of public relations, including:

federal executive authorities to elaborate public policy and legal regulations taking into account climate factors and the possibility to adapt to them in many areas of public administration related first of all to the development of state infrastructure;

public authorities of the constituent entities of the Russian Federation and local self-government bodies to take into account climate factors and the possibility to adapt to them in mid-term and long-term planning of the social and economic development of territories;

national and international business communities, whose investment activity depends on the possibility to accurately assess investment risks related to climate change and the possibility to manage these risks;

population, because on the one hand, the climate change impacts social factors (change of conditions of comfortable living and people's priorities in choosing a place of residence; changes in the labor market and other factors) and on the other hand – the behavioral factors of the population significantly influence the potential feasibility and efficiency of measures taken to adapt to the man-made influence on climate and to mitigate it.

13.        Despite extensive and convincing scientific data on the current and anticipated climate change, there is a great uncertainty over assessments of the actual form of climate change and its influence on ecosystems, economic and political activity as well as social processes in different countries and regions. Considering the uncertainty in assessing future climate change and its consequences the Russian Federation believes that it is necessary to take actions and is ready to responsibly and constructively participate in relevant international initiatives. Actions should be based on scientifically proven assessment of risks, the necessity to take early measures to mitigate or prevent them, to enhance the protection of crucial interests of a person, society and state from climate change. At the same time, reducing uncertainty of assessments of future climate change and its consequences for the Russian Federation remains a priority of the state-funded climate research.

14.        Climate change has diverse effects in various regions of the Russian Federation and differently affects population groups, economic sectors and natural sites in them. Therefore, it is impossible to definitively assess the potential climate change impact on the Russian Federation and develop a climate change policy taking into account all related losses and benefits.

15.        The population, natural sites, economic entities, military facilities and elements of national infrastructure differ in their character and vulnerability to the negative effects of climate change. At the same time, sometimes possible damage cannot be estimated in monetary terms, while the estimates of possible losses can be indicative. However, this should not hinder measures to ensure an acceptable security level being a reasonable precaution for the most vulnerable territories, facilities and social groups, but should be considered especially when evaluating their vulnerability, developing and implementing early measures to prevent and neutralize or minimize negative consequences of the climate change.

16.        Climate policy should be regularly and timely made up-to-date and take into account new findings on climate, including more accurate estimates of its possible change, economic development and technological advances, especially as regards production, transfer and consumption of energy and energy resources. Changes in the approaches of other countries and that of the international community as a whole, the progress of international interaction on climate issues and measures proposed at the international level should also be taken into account.

III.        The climate policy

17.        The climate policy is defined by the objectives that facilitate the achievement of its strategic goal and are achieved with due consideration of the specific features of the Russian Federation in the context of climate change.

18.        The main objectives of the climate policy are:

to strengthen and develop the information and scientific basis of the climate policy, including building-up research, engineering and technological capacity of the Russian Federation to provide the most comprehensive and accurate information on the state of climate system, effects on climate, its current and future changes and their consequences;

to develop and implement immediate and long-term measures to adapt to the climate change;

to develop and implement immediate and long-term measures to mitigate the man-made impact on climate;

to engage in the initiatives of the international community to address the climate change and other related issues.

19.        Improving knowledge on climate system is a necessary prerequisite for the development and implementation of an independent, scientifically and socially sound climate policy. Systematic climate observations, as well as fundamental and applied studies of its change ensure increased awareness among public authorities, economic actors, academic community, mass media and the population of current and future climate change and its consequences, possible ways to adapt to these changes and measures for their mitigation, as well as the adoption of appropriate decisions.

Timely identification and assessment of threats to sustainable development and security of the Russian Federation, including threats to defense capabilities, economy, environment, life and health of the population are among the priorities of the climate policy.

20.        Climate change adaptation is necessary to reduce the losses and take advantage of the benefits of current and future climate change.

Measures to adapt to climate change are envisaged in the decisions of governmental bodies taking into consideration international agreements of the Russian Federation. Measures to adapt to climate change, including preventive adaptation, are planned and implemented in the framework of public climate policy taking into account sectoral, regional and local context and the long-term character of these measures, their influence on different aspects of social, economic and public life.

21.        In developing and planning measures to adapt to climate change the most important elements are the assessments of:

vulnerability to adverse effects of climate change and risk of related loses;

possibilities of obtaining benefits connected with the favorable consequences of climate change;

cost-effectiveness, efficiency (including economic) and feasibility of appropriate adaptation measures;

adaptive capacity, including economical, social and other important factors for the State, sectors of economy, population and separate social groups.

22.        Preventive adaptation to the effects of climate change is a priority of the climate policy.

23.        The Russian Federation focuses its efforts on lowering the anthropogenic greenhouse gas emissions and increasing its absorption by carbon sinks and receivers. To this end, the following measures are foreseen to:

enhance energy efficiency in all economy sectors;

expand renewable and alternative energy sources use;

reduce market disproportions, implement financial and tax policy measures stimulating the reduction of anthropogenic greenhouse gas emissions;

protect and improve carbon sinks and receivers, including sustainable forest management, deforestation and reforestation on a sustainable basis.

24.        The development of proposals on responsibilities concerning the reduction of greenhouse gas emissions should be based on the national interests with the participation of all Russian organizations concerned.

An efficient climate policy is to become an important factor and a catalyst of the country’s economy dynamic technological modernization, the strengthening of its position in the global economic community, the improvement of its competitiveness first of all as a result of its energy efficiency.

The Russian Federation will encourage research and development in the field of energy efficiency, expanded use of renewable energy sources, greenhouse gas sink technologies and innovative environmentally acceptable technologies.

The creation of legal frameworks and mechanisms of state regulation aimed at the reduction of man-made impact on global climate system is among the priorities of our climate policy.

25.        The Russian Federation takes part in developing collective measures of the world community for mitigating the human-made impact on climate, and together with other members of the world community it assists developing countries, including those that are among the most vulnerable to the negative effects of climate change, in implementing measures of adaptation and mitigation of the negative effects of climate change. At the same time, the Russian Federation assumes that a comprehensive and long-term solution to the climate problem is only possible if the universal character of the relevant international regime is ensured and all major greenhouse gas emitters participate in it based on the United Nations Framework Convention on Climate Change principles, including the principle of common but differentiated responsibility, which implies an equitable burden for the countries, depending on their socio- economic development and natural and climatic characteristics.

IV.        Distinctive features of the Russian Federation that need to be taken into account in addressing the climate change problem

26.        A considerable part of the territory of the Russian Federation is subject to maximum climate changes (both observed and predicted ones).

        Current and expected climate change, first of all the negative ones, as well as their consequences, have a significant impact on socio-economic development of the country as a whole, and life and health of its citizens.

27.        Negative effects of the expected climate change for the Russian Federation include the following:

increased health risks (higher morbidity and death rates) among certain social groups;

increased recurrence, intensity and duration of droughts in some regions, and extreme precipitation patterns, floods, soil dangerous for agriculture, in others;

increased fire risk in forest areas;

permafrost degradation in the northern regions causing damage to buildings and communications lines;

ecological balance upset, including displacement of one species by others;

prevalence of infectious and parasitic diseases;

increased electric power consumption for air conditioning in summer in many human settlements.

28.        Possible positive effects of the expected climate change for the Russian Federation with a significant potential for efficient sectoral and regional economic development include the following:

decreased energy consumption during heating seasons;

improved ice situation and, consequently, conditions of freight hauling in the Arctic seas and an easy access to the Arctic shelves and their exploration;

improved structure and expansion of the plant cultivation area, as well as increased efficiency of cattle breeding (along with meeting other conditions and taking certain measures);

increased productive efficiency of boreal forests.

29.        As compared with many other countries and regions of the world, the Russian Federation as a whole has an advantage of better adaptive potential, due to the following factors:

vast territory;

substantial water resources;

relatively low proportion of the population residing on the territories particularly vulnerable to climate change.

30.        Exceptional (in comparison with other countries) variety and scale of climate change in the regions of the Russian Federation and their consequences for its environment, economy and population are a natural result of its immense territory and the diversity of natural conditions.

While formulating climate policy, including the positioning of the Russian Federation within the international community, it is necessary to take into account the combined effect of the low average population density and immense territory leading to higher transportation needs (both directly for the population and for the infrastructure serving the needs of the government, population and economy) and cold climate resulting in additional heating needs, as well as the production and transportation of significant volumes of fuel and energy resources.

V.        Implementation of the climate policy

31.        The main areas of the climate policy are as follows:

establishment of legal and regulatory frameworks and government regulations in the area of climate change;

development of economic mechanisms related to the implementation of measures aimed to adapt to and mitigate human impact on climate;

scientific, information and personnel support for the development and implementation of measures aimed to adapt to and mitigate human impact on climate;

international cooperation in the development and implementation of measures aimed to adapt to and mitigate human impact on climate.

32.        Developing legal and regulatory frameworks in the area of climate change is the main prerequisite for the establishment and effective functioning of a policy implementation mechanism in this area. In order to ensure that federal executive bodies and those of the constituent entities of the Russian Federation implement specific measures aimed at preventing and neutralizing threats to its national interests in the area of climate change, it is necessary to improve further the legislation of the Russian Federation in the above-mentioned area and to ensure that all economic actors strictly abide by it. Its legislation concerning climate change should be aligned with the relevant norms of international law in accordance with the international obligations of the Russian Federation. The basic principles of the climate policy are also reflected in the legislation adopted by the constituent entities of the Russian Federation.

33.        Effective implementation of measures aimed to adapt to and mitigate human impact on climate largely depends on various economic factors and their financial regulation.

The choice of economic instruments contributing to lower man-made greenhouse gas emissions (including the possible use of market mechanisms, such as emissions trading) will be determined on the basis of their effectiveness with the help of Government and private financing mechanisms.

While creating and improving national economic and financial mechanisms and incorporating them into the relevant international mechanisms, it is critical to ensure that vital interests of individuals, society and government are protected from the negative impact of climate change.

The provision to governments, business and civil society information for decision-making is pivotal to providing research support for the development and implementation of the climate change policy.

34.        Research support for developing measures related to the adaptation and mitigation of human impact on climate includes the following priorities:

development and maintenance of climate observing systems, including climatic factors and climate change indicators, in the Russian Federation;

work on the safety criteria, limits (threshold levels) and standards by the Russian Federation and its regions with regard to the climate change;

research on and assessment of potential regional/global climate change and its impact;

elaboration of measures to prepare the economy and civil society for the effects of climate change;

development of methods for conducting inventory of greenhouse gas sources and  sinks;

development of measures related to the mitigation of human impacts on the climate, particularly in the area of energy production and consumption, through research and generation of mechanisms for implementing the relevant innovative projects, and their social and economic impact assessment;

independent (including international) expert analyses of research findings in the area of climate and related fields.

35.        Research support for implementing measures related to the adaptation and mitigation of human impact on climate includes the following:

positioning of Russian climate science and its integration in international climate research programmes and related studies, taking into account interest of the Russian Federation and benefiting from any possible international cooperation;

active involvement of Russian scientists in the preparation of international evaluation reports on the climate change and related issues;

ongoing preparation of national reports on observed and potential climate change and its effects, adaptation and mitigation patterns  of human impact on climate, including evaluation of the current/future greenhouse gas emissions, emission  reduction potential;

compliance of Russian climate research with international standards, acknowledgement of Russian research performance by the international research community and its use as a platform for interstate political dialogue on climate;

elaboration and implementation of state hi-tech operational capacity-building programme for national climate research centers.

36.        Staffing arrangements for the development and implementation of measures related to the adaptation and mitigation of human impact on climate are aimed to provide for research and development in climate and related fields in line with international standards. That task could be accomplished through training and re-training of professionals in climate, its impact on economy, social area, public health and environment, and development and implementation of engineering and management measures related to the adaptation and mitigation of human impact on climate, including:

training of highly skilled research staff;

training of graduate students of academic institutions in Russia’s leading scientific institutions;

internships of the most promising young scientists, professionals, postgraduate and graduate students in the world major research centers;

training of diplomatic staff and groups of professional advisers for international negotiations and drafting international agreements on climate.

37.        Awareness among all stakeholders, particularly highest officials, federal authorities, state bodies of the Russian Federation’s entities, business circles, civil society institutions and population of the climate change and its implications for the life of human beings, society and environment is one of themost important factors of successful development and effective implementation of climate policy for the benefit of the present and future generations. The priorities of such policy include an unprejudiced informational coverage of problems related to the climate change and its implications, including dissemination of scientific knowledge in this area, particularly through mass media, and the promotion of environmental culture among the population of the Russian Federation.

38.        International cooperation in responding to the global and regional challenges of climate change and man-made impacts on climate is aimed at finding efficient solutions of the climate problems with due account of global factors and national interests. International cooperation of the Russian Federation includes participation in the development and implementation of international agreements on climate change as well as in the activities of international organizations of the United Nations system dealing with the climate change and related problems.

International climate change programmes and projects are implemented in the territory of the Russian Federation in accordance with its legislation and with due account of its security interests.

VI.        Executors of climate policy

39.        Executors of climate policy are as follows:

        –        federal authorities;

federal state bodies of the constituent entities of the Russian Federation and the local government bodies;

organizations including public organizations (associations);

mass media;

households.

40.        Possible future climate change will affect areas of responsibility of practically all federal state bodies. The federal state bodies have the following tasks in the development and implementation of the climate change policy:

identification of the broadest spectrum of problems raised by the climate change impact on policy, economy, social issues and environment, establishment of priorities;

integration and coordination of the federal state bodies’ climate-related activities in accordance with their terms of reference;

integration of measures aimed at the adaptation and mitigation of manmade impact on climate in the medium-term and long-term plans of social and economic development of the Russian Federation;

establishment of mechanisms of permanent constructive dialogue between the academic community, decision-making state bodies, population and business community.

41.        Federal authorities shall be responsible for:

development and implementation of the legislation of the Russian Federation, taking into account the impact of climate on the corresponding sectors of the economy and population;

development and implementation of measures to mitigate the consequences of the climate change for the economy and society;

development of economic institutions and financial mechanisms, including taxation systems and financial incentives, conducive to technological modernization, replacement of the obsolete equipment, implementation of technologies that have potential towards reducing the emissions of greenhouse gases, including energy-efficient and energy saving technologies, technologies for reduction in the emission of greenhouse gases for fuel and energy complex, transport, metallurgical industry, chemical industry and other branches, as well as intensification of use of renewable energy sources;

development of a legal instrument regulating the procedures for inventorying emissions of the greenhouse gases to the atmosphere;

introduction of an accounting system (the Russian register) for the sources of emission and absorption of the greenhouse gases (including forests, marshes and farmlands), as well as the inventory data (cadastre) on the anthropogenic emissions of greenhouse gases and their absorption by the sinks;

development and implementation of measures to organize and maintain a system of environmental education;

preparation and publication on a regular basis of national reports on climate change and its implications for the Russian Federation.

42.        While working out regional and local programmes on sustainable development, the following goals in the field of climate change should be achieved:

development and implementation of the legislation of the constituent entities of the Russian Federation, taking into account the impact of climate on the development of territories, sectors of the economy, and social sphere;

development and implementation of measures to adapt to the climate change, including medium-term and long-term plans for social and economic development of regional and municipal entities, as well as the corresponding economic sectors, taking into account the climate change factor;

development and application of regional systems for efficient response to dangerous climate and weather events;

implementation of the legal instrument regulating the procedures for inventorying the emissions of greenhouse gases to the atmosphere;

implementation of measures to mitigate the human impact on the climate, including the promotion of technologies conducive to reduction in the emissions of greenhouse gases to the atmosphere, as well as the technologies of the greenhouse gases absorption.

43.        At the microeconomic level, the goals of adaptation to and mitigation of the human impact on climate shall be achieved by the enterprises in industrial and services sector and by households in everyday life through:

enhancing efficiency of production and consumption of thermal and electric power;

enhancing fuel efficiency of vehicles;

developing energy saving activities at industrial and infrastructural facilities, including reducing waste of energy and energy resources during the transportation;

enhancing energy efficiency of buildings and developing energy saving activities in everyday life;

using weather and climate forecasts to enhance energy efficiency in implementing measures on adaptation to and mitigation of the human impact on climate;

increasing the proportion of alternative (including non-carbon) energy sources;

sound exploitation of forests and farmlands.

44.        Taking into account a possible conflict of interests between the executors of climate policy, professional and other civil organizations (associations) will play an important role in preventing escalation of such conflicts and social tensions, as well as corrupt lobbying by particular interested groups. To this end, the interested parties will discuss ways to resolve the problems of climate change and its implications for the state, society and economy.

The implementation of the climate policy involves development on its basis of federal, regional and sectoral programmes and action plans.

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

О КЛИМАТИЧЕСКОЙ ДОКТРИНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях осуществления скоординированных действий, направленных на обеспечение безопасного и устойчивого развития Российской Федерации в условиях изменяющегося климата:

1. Утвердить прилагаемую Климатическую доктрину Российской Федерации.

2. Правительству Российской Федерации при проведении государственной политики Российской Федерации по вопросам, связанным с возможным глобальным и региональным изменением климата и его последствиями, руководствоваться положениями Климатической доктрины Российской Федерации.

Президент

Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ

17 декабря 2009 года N 861-рп

Утверждена

распоряжением Президента Российской Федерации

от 17 декабря 2009 г. N 861-рп

КЛИМАТИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Изменение климата является одной из важнейших международных проблем XXI века, которая выходит за рамки научной проблемы и представляет собой комплексную междисциплинарную проблему, охватывающую экологические, экономические и социальные аспекты устойчивого развития Российской Федерации.

Особенную обеспокоенность вызывает беспрецедентно высокая скорость глобального потепления, наблюдаемая в течение последних десятилетий. Современная наука предоставляет все более веские основания в подтверждение того, что хозяйственная деятельность человека, связанная прежде всего с выбросами парниковых газов в результате сжигания ископаемого топлива, оказывает заметное влияние на климат.

Изменения климата многообразны и проявляются, в частности, в изменении частоты и интенсивности климатических аномалий и экстремальных погодных явлений. В течение XXI века высока вероятность ускорения динамики наблюдаемых изменений климата.

Ожидаемые изменения климата неизбежно отразятся на жизни людей, на состоянии животного и растительного мира во всех регионах планеты, а в некоторых из них станут ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития.

Указанные факторы предопределяют необходимость учета изменений климата в качестве одного из ключевых долговременных факторов безопасности Российской Федерации и выдвигают проблему глобального изменения климата в ее национальном и международном измерениях в число приоритетов политики Российской Федерации.

Последствия изменений климата проявляются на глобальном, региональном, субрегиональном и национальном уровнях.

Глобальное изменение климата создает для Российской Федерации (с учетом размеров ее территории, географического положения, исключительного разнообразия климатических условий, структуры экономики, демографических проблем и геополитических интересов) ситуацию, которая предполагает необходимость заблаговременного формирования всеобъемлющего и взвешенного подхода государства к проблемам климата и смежным вопросам на основе комплексного научного анализа экологических, экономических и социальных факторов.

I. Общие положения 

1. Настоящая Доктрина представляет собой систему взглядов на цель, принципы, содержание и пути реализации единой государственной политики Российской Федерации внутри страны и на международной арене по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями (далее - политика в области климата).

Учитывая стратегические ориентиры Российской Федерации, настоящая Доктрина является основой формирования и реализации политики в области климата.

2. Правовую основу настоящей Доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата от 9 мая 1992 г. и другие международные договоры Российской Федерации, в том числе по проблемам окружающей среды и устойчивого развития.

3. Настоящая Доктрина базируется на фундаментальных и прикладных научных знаниях в области климата и в смежных областях, включая:

оценку прошлого и современного состояния климатической системы;

оценку факторов влияния антропогенной деятельности на климат;

прогноз возможных изменений климата и их влияние на качество жизни населения Российской Федерации и других регионов Земли;

оценку степени защищенности и уязвимости экологических систем, экономики, населения, государственных институтов и инфраструктуры государства по отношению к изменениям климата и существующих возможностей адаптации к ним;

оценку возможностей смягчения антропогенного воздействия на климат.

4. В основу настоящей Доктрины положен анализ результатов проводимых на территории Российской Федерации и в других регионах Земли исследований климатических изменений и последствий влияния этих изменений на различные сектора экономики, население и окружающую среду с учетом результатов работ, связанных с практическим использованием климатической информации органами государственной власти. Научное обоснование настоящей Доктрины включает признание способности антропогенного фактора оказывать воздействия на климатическую систему, приводящие к значимым, в первую очередь неблагоприятным и опасным для человека и окружающей среды, последствиям. Особенностью реакции климата как на антропогенное воздействие, так и на меры по смягчению антропогенного воздействия является ее запаздывание по отношению к такому воздействию. В рамках политики в области климата эта особенность предопределяет важную роль своевременной адаптации к неизбежным в ближайшие десятилетия климатическим изменениям.

5. Настоящая Доктрина как политический документ признает, что проблемы, связанные с изменениями климата, в частности обеспечение баланса между эффективностью экономики и социальной справедливостью, устранение потенциальных конфликтов интересов в связи с экстремальными проявлениями изменений климата (тепловые волны, наводнения, засухи и другие явления), не могут быть решены при помощи только научных методов. В подобных ситуациях поиск баланса является предметом политического выбора.

II. Цель и принципы политики в области климата

6. Стратегической целью политики в области климата является обеспечение безопасного и устойчивого развития Российской Федерации, включая институциональный, экономический, экологический и социальный, в том числе демографический, аспекты развития в условиях изменяющегося климата и возникновения соответствующих угроз.

7. Основными принципами политики в области климата являются:

глобальный характер интересов Российской Федерации в отношении изменений климата и их последствий;

приоритет национальных интересов при разработке и реализации политики в области климата;

ясность и информационная открытость политики в области климата;

признание необходимости действий как внутри страны, так и в рамках полноправного международного партнерства Российской Федерации в международных исследовательских программах и проектах, касающихся изменений климата;

всесторонность учета возможных потерь и выгод, связанных с изменениями климата;

предосторожность при планировании и реализации мер по обеспечению защищенности человека, экономики и государства от неблагоприятных последствий изменений климата.

8. Интересы Российской Федерации, связанные с изменениями климата, не ограничиваются ее территорией и носят глобальный характер. Это обусловлено как глобальным характером изменений климата, так и необходимостью учитывать в международных отношениях многообразие воздействий на климат и последствий изменений климата в различных регионах Земли. При построении политики в области климата необходимо учитывать не только прямые, но и опосредованные, в том числе отдаленные, воздействия климатических изменений на природную среду, экономику, население и на различные его социальные группы. К опосредованным воздействиям климатических изменений относится их влияние на миграционные процессы в результате глобального перераспределения природных, в том числе продовольственных и водных, ресурсов и снижения относительной комфортности проживания человека в отдельных регионах Российской Федерации и за ее пределами.

9. Ожидаемые изменения климата являются причиной угроз безопасности Российской Федерации. В этих условиях важна самостоятельность в оценках и выводах, полученных на основе полной, объективной и достоверной информации о текущих и возможных в будущем климатических изменениях, об их последствиях для Российской Федерации и других стран и о надлежащих мерах по адаптации и смягчению отрицательных последствий этих изменений.

10. С учетом этого необходимым условием политики в области климата являются государственная поддержка и обеспечение соответствия мировому уровню:

систематических наблюдений за климатом;

фундаментальных и прикладных исследований в области климата и смежных областях науки;

применения результатов исследований для оценки рисков и выгод, связанных с последствиями изменений климата, а также возможности адаптации к этим последствиям.

11. Российская Федерация исходит из необходимости открытого обсуждения принципов формирования, содержания и механизмов реализации политики в области климата, которые выносятся на широкое общественное обсуждение, в том числе с участием институтов гражданского общества и деловых кругов, с целью принятия соответствующих решений с учетом законодательства Российской Федерации. Политические решения в отношении климата и основанные на них правовые нормы необходимо ориентировать на интересы Российской Федерации в долгосрочной перспективе, что обусловлено тенденциями изменения климатических факторов и необходимостью принятия постоянных мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат.

12. Ясность и информационная открытость политики в области климата необходимы на всех уровнях и для всех субъектов общественных отношений, в том числе для:

федеральных органов исполнительной власти, поскольку во многих сферах государственного управления, связанных в первую очередь с развитием государственной инфраструктуры, при выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования необходимо учитывать погодно-климатические факторы и соответствующие риски;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку при средне- и долгосрочном планировании социально-экономического развития территорий необходимо учитывать изменения климата и возможность адаптации к ним;

национального и международного бизнес-сообществ, поскольку их инвестиционная активность зависит от возможности уверенно рассчитывать инвестиционные риски, связанные с изменениями климата, и от возможности управления этими рисками;

населения, поскольку, с одной стороны, изменения климата сказываются на социальных факторах (изменение условий комфортного проживания и предпочтений населения при выборе места жительства, изменения на рынке труда и другие факторы), а с другой - поведенческие факторы населения существенным образом влияют на потенциал осуществимости и эффективность мер по адаптации и смягчению антропогенного влияния на климат.

13. Несмотря на обширные и убедительные научные данные о происходящих и прогнозируемых климатических изменениях, сохраняется значительная неопределенность в оценках того, как именно будут протекать климатические изменения и какое они окажут влияние на экологические системы, экономическую и политическую деятельность, а также на социальные процессы в разных странах и регионах. Российская Федерация исходит из необходимости действий в условиях неопределенности оценок будущих изменений климата и их последствий и готова к ответственному и конструктивному участию в соответствующих международных инициативах. Действия должны основываться на научно обоснованной оценке рисков, необходимости заблаговременного принятия мер по их уменьшению или предотвращению, повышению защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия изменений климата. При этом снижение существующего уровня неопределенности оценок будущих изменений климата и их последствий для Российской Федерации остается неизменным приоритетом климатических исследований, поддерживаемых государством.

14. Последствия изменений климата различны для регионов Российской Федерации, а в пределах одного региона по-разному влияют на группы населения, отрасли экономики и природные объекты. В связи с этим однозначная оценка последствий вероятных изменений климата для Российской Федерации невозможна и при выработке политики в области климата следует учитывать весь комплекс потерь и выгод, связанных с изменениями климата.

15. Население, природные объекты, объекты экономики, военные объекты и объекты государственной инфраструктуры различаются по характеру и степени их уязвимости к неблагоприятным последствиям изменений климата. При этом не все виды возможного ущерба могут быть оценены в денежном выражении, а сами оценки возможных потерь могут быть неопределенными. Это не должно становиться препятствием для обеспечения приемлемого уровня защищенности как меры разумной предосторожности для наиболее уязвимых территорий, объектов и социальных групп, а должно стать предметом особого внимания при оценке их уязвимости, разработке и реализации заблаговременных мер по предотвращению и нейтрализации неблагоприятных последствий изменения климата либо их сведению к минимально возможному уровню.

16. Политика в области климата подлежит регулярной и своевременной корректировке с учетом новых знаний о климате, включая уточнение оценок его возможных изменений, экономического и технологического развития, особенно в сфере производства, передачи и потребления энергии и энергоресурсов, а также с учетом изменений политики других стран и мирового сообщества в целом, динамики международного взаимодействия в области климата и предлагаемых на международном уровне мер.

III. Содержание политики в области климата 

17. Содержание политики в области климата определяется задачами, которые подчинены достижению ее стратегической цели и решаются с учетом особенностей Российской Федерации в контексте проблемы изменений климата.

18. Основными задачами политики в области климата являются:

укрепление и развитие информационной и научной основы политики в области климата, включая усиление научно-технического и технологического потенциала Российской Федерации, обеспечивающего максимальную полноту и достоверность информации о состоянии климатической системы, воздействиях на климат, его происходящих и будущих изменениях и об их последствиях;

разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменениям климата;

разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по смягчению антропогенного воздействия на климат;

участие в инициативах международного сообщества в решении вопросов, связанных с изменениями климата и смежными проблемами.

19. Пополнение знаний о климатической системе является необходимой предпосылкой формирования и реализации независимой, научно и социально обоснованной политики в области климата. Систематические наблюдения за климатом, фундаментальные и прикладные исследования, связанные с его изменениями, обеспечивают повышение осведомленности органов государственной власти, субъектов экономики, научной общественности, средств массовой информации, населения о происходящих и будущих изменениях климата и об их последствиях, о возможностях адаптации к этим изменениям и мерах по их смягчению, а также принятие соответствующих решений.

Своевременное выявление и оценка связанных с изменениями климата угроз устойчивому развитию и безопасности Российской Федерации, включая угрозы обороноспособности, экономике, состоянию окружающей среды, жизни и здоровью населения, относятся к числу приоритетов политики в области климата.

20. Адаптация к изменениям климата необходима для снижения потерь и использования выгод, связанных с наблюдаемыми и будущими изменениями климата.

Меры по адаптации к изменениям климата предусматриваются решениями органов государственной власти с учетом международных договоренностей Российской Федерации. Планирование, организация и осуществление мер по адаптации к изменениям климата, в том числе по упреждающей адаптации, проводятся в рамках государственной политики в области климата с учетом отраслевых, региональных и местных особенностей, а также долгосрочного характера этих мер, их масштабности и глубины воздействия на различные стороны жизни общества, экономики и государства.

21. Важнейшими составляющими при разработке и планировании мер по адаптации к изменениям климата являются оценки:

уязвимости к неблагоприятным последствиям изменений климата и рисков связанных с ними потерь;

возможностей получения выгод, связанных с благоприятными последствиями изменений климата;

затратности, эффективности (в том числе экономической) и практической реализуемости соответствующих мер по адаптации;

потенциала адаптации с учетом экономических, социальных и других значимых факторов для государства, секторов экономики, населения и отдельных социальных групп.

22. Упреждающая адаптация к последствиям климатических изменений относится к числу приоритетов политики в области климата.

23. Российская Федерация максимально концентрирует усилия на снижении антропогенных выбросов парниковых газов и увеличении их абсорбции поглотителями и накопителями. С этой целью предусматривается реализовать меры, обеспечивающие:

повышение энергетической эффективности во всех секторах экономики;

развитие использования возобновляемых и альтернативных источников энергии;

сокращение рыночных диспропорций, реализацию мер финансовой и налоговой политики, стимулирующих снижение антропогенных выбросов парниковых газов;

защиту и повышение качества поглотителей и накопителей парниковых газов, включая рациональное ведение лесного хозяйства, облесение и лесовозобновление на устойчивой основе.

24. Выработка предложений по обязательствам в отношении снижения выбросов парниковых газов осуществляется на основании национальных интересов при участии всех заинтересованных российских организаций.

Эффективная политика в области климата призвана стать важным фактором и катализатором динамичной технологической модернизации всей экономики страны, укрепления ее позиций в мировом экономическом сообществе, повышения конкурентоспособности в первую очередь за счет энергоэффективности.

Российская Федерация будет способствовать исследованиям и разработкам в области энергоэффективности, развития использования возобновляемых источников энергии, технологий поглощения парниковых газов и разработки инновационных экологически приемлемых технологий.

Создание и обеспечение функционирования правовых основ и механизмов государственного регулирования, направленного на сокращение антропогенного воздействия на глобальную климатическую систему, относятся к числу приоритетов политики в области климата.

25. Российская Федерация участвует в выработке коллективных мер международного сообщества по смягчению антропогенного воздействия на климат и оказывает совместно с другими членами международного сообщества содействие развивающимся странам, в том числе наиболее уязвимым по отношению к отрицательным последствиям изменений климата, в реализации мер по адаптации и смягчению негативных последствий изменений климата. При этом Российская Федерация исходит из того, что всеобъемлющее и ориентированное на долгосрочную перспективу решение климатической проблемы возможно лишь при условии обеспечения универсального характера соответствующего международного режима и участия в нем всех основных стран-эмитентов парниковых газов на основе принципов Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, в том числе принципа общей, но дифференцированной ответственности, подразумевающего справедливую нагрузку на страны с учетом их уровня социально-экономического развития и природно-климатической специфики.

IV. Особенности Российской Федерации при решении проблемы изменений климата

26. Значительная часть территории Российской Федерации находится в области максимальных (как наблюдаемых, так и прогнозируемых) изменений климата.

Происходящие и ожидаемые изменения климата, в первую очередь негативные, и последствия этих изменений оказывают существенное воздействие на социально-экономическое развитие страны в целом, на жизнь и здоровье ее граждан.

27. К отрицательным последствиям ожидаемых изменений климата для Российской Федерации относятся:

повышение риска для здоровья (увеличение уровня заболеваемости и смертности) некоторых социальных групп населения;

рост повторяемости, интенсивности и продолжительности засух в одних регионах, экстремальных осадков, наводнений, опасного для сельского хозяйства переувлажнения почвы - в других;

повышение пожароопасности в лесных массивах;

деградация вечной мерзлоты в северных регионах с ущербом для строений и коммуникаций;

нарушение экологического равновесия, в том числе вытеснение одних биологических видов другими;

распространение инфекционных и паразитарных заболеваний;

увеличение расходов электроэнергии на кондиционирование воздуха в летний сезон для значительной части населенных пунктов.

28. К возможным положительным для Российской Федерации последствиям ожидаемых изменений климата, с которыми связан значительный потенциал эффективного отраслевого и регионального экономического развития, относятся:

сокращение расходов энергии в отопительный период;

улучшение ледовой обстановки и, соответственно, условий транспортировки грузов в арктических морях, облегчение доступа к арктическим шельфам и их освоения;

улучшение структуры и расширение зоны растениеводства, а также повышение эффективности животноводства (при выполнении ряда дополнительных условий и принятии определенных мер);

повышение продуктивности бореальных лесов.

29. По сравнению со многими странами и регионами Земли преимуществом Российской Федерации является более высокий адаптационный потенциал страны в целом, который обеспечивают:

большие размеры территории;

наличие значительных водных ресурсов;

относительно небольшая доля населения, проживающего на территориях, особо уязвимых к изменениям климата.

30. Исключительное (по сравнению с другими странами) разнообразие и масштабы изменений климата регионов Российской Федерации и их последствий для окружающей среды, экономики и населения являются естественным следствием значительных размеров территории и многообразия природных условий.

При формировании политики в области климата, включая позиционирование Российской Федерации в мировом сообществе, необходимо учитывать сочетание низкой средней плотности населения со значительными размерами территории, приводящее к повышенным транспортным потребностям (как непосредственно для населения, так и для инфраструктуры, обеспечивающей потребности государства, населения и экономики), а также холодный климат, обусловливающий дополнительные потребности в отоплении зданий, производство и транспортировку значительных объемов топливно-энергетических ресурсов.

V. Реализация политики в области климата 

31. Основными направлениями политики в области климата являются:

развитие нормативно-правовой базы и организация государственного регулирования в области изменений климата;

развитие экономических механизмов, связанных с реализацией мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат;

научное, информационное и кадровое обеспечение разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат;

международное сотрудничество в области разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат.

32. Развитие нормативно-правовой базы в области изменений климата является основной предпосылкой создания и эффективного функционирования механизма реализации политики в этой области. Организация работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам в области изменений климата, требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами. При этом необходима гармонизация законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы изменений климата, с соответствующими нормами международного права в рамках международных обязательств Российской Федерации. Основные принципы политики в области климата находят развитие и в законодательстве субъектов Российской Федерации.

33. Эффективность реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат существенным образом зависит от различных экономических факторов и их финансового регулирования.

Выбор экономических инструментов, способствующих снижению антропогенных выбросов парниковых газов (включая возможное использование рыночных механизмов, в том числе торговлю выбросами), будет определяться с учетом их эффективности с использованием механизмов государственного и частного финансирования.

При создании и совершенствовании национальных экономических и финансовых механизмов и их встраивании в соответствующие международные механизмы приоритетом является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от неблагоприятных воздействий изменений климата.

Основной задачей научного обеспечения разработки и реализации политики в области климата является обеспечение государства, бизнеса и граждан страны достоверной и объективной научной информацией для принятия соответствующих решений.

34. К приоритетным направлениям научного обеспечения разработки мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат относятся:

развитие и поддержание на территории Российской Федерации систем наблюдения за климатом, включая факторы, формирующие климат, и индикаторы изменений климата;

разработка системы критериев, параметров (пороговых значений), условий безопасности Российской Федерации и ее отдельных регионов в отношении изменений климата;

исследование и оценка возможных в будущем изменений глобального и регионального климата, а также их последствий;

разработка мер по адаптации экономики и общества к изменениям климата;

развитие методов инвентаризации источников и стоков парниковых газов;

разработка мер по смягчению антропогенного воздействия на климат прежде всего в сфере производства и потребления энергии, включая организацию исследований и разработку механизмов реализации соответствующих инновационных проектов, а также оценка экономического, социального и экологического эффекта от реализации этих мер;

независимая (в том числе международная) экспертиза результатов научных исследований в области климата и смежных областях.

35. Научное обеспечение реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат включает:

позиционирование российской климатической науки и ее интеграцию в международные программы климатических и связанных с ними исследований с учетом интересов Российской Федерации и использованием всех возможных преимуществ международного сотрудничества;

активное участие российских ученых в подготовке международных оценочных докладов об изменениях климата и других специализированных международных докладов по взаимосвязанным проблемам;

организацию регулярной подготовки национальных оценочных докладов о наблюдаемых и вероятных изменениях климата, их последствиях, возможностях адаптации и смягчения антропогенного воздействия на климат, включая оценку объемов выбросов парниковых газов в атмосферу как в настоящем, так и в будущем, а также потенциала сокращения этих выбросов;

обеспечение соответствия климатических исследований Российской Федерации мировому уровню, признания результатов российских исследований международным научным сообществом, использования их в качестве аргументов в межгосударственном политическом диалоге по проблемам климата;

разработку и реализацию государственной программы высокотехнологичного оснащения национальных центров климатических исследований.

36. Основной задачей кадрового обеспечения разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат является обеспечение исследований и разработок в области климата и смежных областях, соответствующих мировому уровню. Решение этой задачи осуществляется путем подготовки и повышения квалификации специалистов в области климата, его влияния на экономику и социальную сферу, здоровье населения и состояние окружающей среды, а также разработки и реализации инженерных и организационных мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат, включая:

подготовку научных кадров высшей квалификации;

обучение студентов старших курсов высших учебных заведений на базе ведущих научных организаций страны;

стажировку наиболее одаренных молодых ученых и специалистов, аспирантов и студентов старших курсов в ведущих мировых научных центрах;

подготовку дипломатических кадров, а также групп профессиональных консультантов для ведения международных переговоров и подготовки международных соглашений в области климата.

37. Осведомленность всех заинтересованных сторон, в частности высших должностных лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, деловых кругов, институтов гражданского общества и населения, по вопросам изменений климата и их влияния на жизнь человека и общества и окружающую среду является одним из важнейших факторов успешного формирования и эффективной реализации политики в области климата в интересах нынешнего и будущих поколений. Приоритетными направлениями такой политики являются объективное информационное освещение проблем, связанных с изменениями климата и их последствиями, включая популяризацию научных знаний в этой области, в том числе с помощью средств массовой информации, а также воспитание у населения Российской Федерации экологической культуры.

38. Международное сотрудничество в решении глобальных и региональных проблем, связанных с изменениями климата и антропогенными воздействиями на климат, осуществляется в целях выработки эффективных решений по проблемам климата, оптимально учитывающих глобальные факторы и национальные интересы. Формой международного сотрудничества Российской Федерации является ее участие в разработке и выполнении международных соглашений по проблемам климата, а также в деятельности международных организаций, входящих в Организацию Объединенных Наций, занимающихся проблемами климата и смежными проблемами.

Международные программы и проекты, связанные с изменениями климата и реализуемые на территории Российской Федерации, осуществляются в рамках законодательства Российской Федерации и с учетом интересов ее безопасности.

VI. Субъекты реализации политики в области климата

39. Субъектами реализации политики в области климата являются:

федеральные органы государственной власти;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

организации, включая общественные организации (объединения);

средства массовой информации;

домашние хозяйства.

40. Возможные в будущем климатические изменения затрагивают сферы ответственности практически всех федеральных органов государственный власти. Задачами федеральных органов государственной власти в рамках выработки и реализации политики в области климата являются:

определение максимально широкого круга проблем, связанных с влиянием климатических изменений на политику, экономику, социальную сферу и окружающую среду, и выделение приоритетных направлений;

интеграция и координация работы федеральных органов государственной власти в области климата в соответствии с установленными полномочиями;

включение мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат в среднесрочные и долгосрочные планы социально-экономического развития Российской Федерации;

создание механизмов, обеспечивающих постоянный конструктивный диалог между научным сообществом, органами государственной власти, ответственными за принятие решений, населением и деловыми кругами.

41. Федеральные органы государственной власти обеспечивают:

развитие и применение законодательства Российской Федерации с учетом влияния климатического фактора на соответствующие отрасли экономики и население;

разработку и применение мер по адаптации к последствиям изменения климата для экономики и общества;

развитие экономических институтов и финансовых механизмов, включая системы налогообложения и финансового стимулирования, способствующих технологическому перевооружению предприятий, замене устаревшего оборудования, внедрению технологий с потенциалом снижения выбросов парниковых газов, включая энергоэффективные и энергосберегающие технологии, технологии снижения выбросов парниковых газов предприятиями топливно-энергетического комплекса, транспорта, металлургической, химической и других отраслей промышленности, а также активизацию использования возобновляемых источников энергии;

разработку законодательного акта, регулирующего вопросы инвентаризации выбросов парниковых газов в атмосферу;

ведение системы учета (российского регистра) источников выбросов и поглощения парниковых газов (включая леса, болота и сельскохозяйственные угодья), а также данных инвентаризации (кадастра) антропогенных выбросов парниковых газов и их абсорбции поглотителями;

разработку и реализацию мер по организации и функционированию системы экологического просвещения и образования;

подготовку и публикацию на регулярной основе национального доклада об изменениях климата и его последствиях для Российской Федерации.

42. При разработке региональных и муниципальных программ устойчивого развития необходимо обеспечить решение следующих задач, связанных с изменениями климата:

развитие и применение законодательства субъектов Российской Федерации с учетом влияния климатического фактора на развитие территорий, отраслей экономики и социальной сферы;

разработка и реализация мер по адаптации к изменениям климата, включая учет фактора изменения климата в среднесрочных и долгосрочных планах социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, а также соответствующих секторов хозяйственной деятельности;

разработка и внедрение региональных систем эффективного реагирования на опасные погодно-климатические явления;

реализация законодательного акта, регулирующего вопросы инвентаризации выбросов в атмосферу парниковых газов;

реализация мер по смягчению антропогенного воздействия на климат, включая внедрение технологий, способствующих уменьшению выбросов парниковых газов в атмосферу, а также технологий абсорбции парниковых газов.

43. На микроэкономическом уровне решение задач по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат на производстве и в сфере услуг осуществляется предприятиями, в быту - домашними хозяйствами путем:

повышения эффективности производства и потребления тепловой и электрической энергии;

повышения топливной экономичности транспортных средств;

развития энергосбережения на объектах производственного и инфраструктурного назначения, включая снижение потерь энергии и энергоносителей при транспортировке;

повышения энергоэффективности зданий и развития энергосбережения в быту;

использования погодно-климатических прогнозов для повышения энергоэффективности при реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат;

увеличения доли альтернативных (в том числе неуглеродных) источников в производстве энергии;

рационального использования лесов и сельскохозяйственных земель.

44. Учитывая возможность конфликта интересов субъектов политики в области климата, профессиональным и иным общественным организациям (объединениям) и средствам массовой информации принадлежит важная роль в предотвращении обострения таких конфликтов и возникновения социальной напряженности, недопущении коррупционного лоббирования интересов отдельных заинтересованных групп. С этой целью предусматривается осуществлять обсуждение заинтересованными сторонами путей решения проблем изменений климата и их последствий для государства, общества и экономики.

Реализация политики в области климата предполагает разработку на ее основе федеральных, региональных и отраслевых программ и планов действий.